各县整规办：
州经贸委《果洛州整顿和规范盐业市场秩序工作实施方案》业经州整顿和规范市场经济秩序工作领导小组原则同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○七年五月二十八日
果洛州整顿和规范盐业市场秩序工作实施方案
为进一步整顿和规范我州盐业市场秩序，严厉打击私盐交易，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，保护全州牧民群众的身体健康和生命安全，根据州整规办《2007年全州整顿和规范市场经济秩序工作实施意见》，州经贸委决定在全州范围内开展整顿和规范盐业市场秩序专项行动，时间为2007年6月15日至7月15日。
一、主要工作任务、目标
２００７年我州整顿和规范盐业市场秩序的任务是，按照《食盐专营办法》的要求，从今年起，全州各零售商、个体户必须从各县食盐批发企业或授权建立的食盐批发企业处购进食盐。对不按规定渠道擅自购进的盐产品按私盐查处。建立非食用盐用户档案，准确掌握非食用盐流向、数量，防止非食用盐产品无序流通。促进非食用盐用盐企业加强对原料盐的监督管理，不得擅自转让、倒卖，违者将按照有关法规予以严肃处理。具体目标为：
（一）加大食盐市场整治力度。重点检查各县食盐批发企业经营资格、批发价格执行情况、仓储设施管理和食盐销售情况，对违法违规的批发企业限期整改，依法取缔无证经营的批发企业；全面清理州内无证照批发、零售经营户，取缔私盐生产、加工、储藏、分装窝点，严厉打击私盐产、运、销违法行为，堵住私盐货源。
（二）完善食盐监管市场。理顺关系，明确责任，完善州、县食盐市场监管体系，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入我州食盐市场。根据各县实际需要，设立食盐转（代）批点，进一步完善全州食盐销售网络；严格按照使用、销售企业先备案后签订合同的程序进行，各地盐务管理部门跟踪监管。
（三）查办涉盐大案要案。加大执法力度，查办危害牧民群众身心健康的大案要案，惩处贩卖私盐违法犯罪分子，确保全州盐业市场秩序正常。
二、工作重点
各县发改局要协调工商、卫生、公安等部门，组织力量，突出重点，严厉打击县内私盐生产、分装、加工、储运、销售等违法犯罪活动，严禁非食用盐、非碘盐和不合格碘盐进入各县食盐市场，彻底整治盐业市场。
1、整治的重点对象。一是无证照擅自运输食盐的单位和个人;二是无证擅自经营食盐批发业务的单位和个人；三是无证照擅自经营食盐的门市部、超市、摊点和私营食品生产加工点；四是购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的食品加工、餐饮服务经营者。
2、整治的重点部位。主要是各县食盐批发、零售经营业户；食盐使用量较大的食品加工、餐饮服务等行业和宾馆、招待所、学校食堂等单位；各县集贸市场等。整治的重点地区大武镇、花石峡镇、柯曲镇、吉迈镇、赛来塘镇、智青松多镇。
三、职责分工
经贸（盐务）、工商、卫生、公安等部门要在州、县整规领导小组的统一领导下，认真组织好盐业市场专项整治工作。严厉查处在食盐市场上贩卖私盐和非食用盐、非碘盐和不合格碘盐的违法行为。
经贸（盐务）部门要搞好盐业市场监管，加强内部管理，规范盐业公司和盐业生产企业的行为，监督指导盐业企业自查自纠，查禁加工贩运私盐的违法行为。督促各县盐业批发企业要加强内部各批发、销售点的自律机制，搞好自查自纠，规范盐业供销行为，配合各执法部门搞好盐业市场监管，稳定盐业市场秩序。
工商部门负责清理无证照私盐加工、储运窝点及经营业户，加大对食盐市场商品质量监测的力度。
卫生部门要负责碘盐的卫生监督管理，监督食盐定点企业使用合格碘酸钾加工食盐。
公安部门要加大对涉盐犯罪活动的打击力度，查处大案要案，严厉打击加工、储运、贩卖私盐和其它扰乱盐业市场秩序的犯罪活动。
畜牧部门要加强对各牧户对牛羊补盐的监管。
新闻舆论部门要对全州整顿和规范盐业市场秩序情况进行跟踪报道，营造浓厚的舆论氛围。
四、工作时间安排
第一阶段：宣传动员准备阶段。
6月15日至20日，州、县整规办召开专题会议，研究制定下发整治工作实施方案，对专项整治工作进行具体部署。经贸（盐务）、工商、卫生、公安等部门要与新闻媒体结合，按照各自业务特点，采取各种形式广泛宣传盐业市场管理相关法律法规，做到家喻户晓，人人皆知。
第二阶段：摸底、检查、整顿、查处阶段。
6月21日至30日，以县为单位，组织有关部门进行横向到边、纵向到底、不留空隙、不留死角的拉网式摸底、检查，进行整改，并对钉子户、难缠户、暴力抗法的单位和个人进行查处。各县对检查、摸底、整改、查处情况要及时报州整规办（州经贸委综合科，联系人：季秀香，联系电话：09758382748，传真：09758382139）。
第三阶段：集中抽查验收阶段。
7月1日至10日，由州经贸（盐务）、工商、卫生、公安等部门组成联合检查小组，对各县的盐业市场专项整治活动进行抽查验收，
第四阶段：总结汇报阶段。
7月11日至15日，各县对整顿规范盐业市场秩序工作进行全面总结，以书面形式报州整规办。
五、工作措施
（一）统一思想，提高认识，落实责任制。各县要高度重视盐业市场的专项整治工作，将此作为当前整顿和规范市场秩序的重要内容来抓，作为实践“三个代表”重要思想、坚持以人为本、执政为民、建设和谐果洛的重要举措。各县盐业市场的专项整治工作，要形成政府业务主管部门负责牵头、部门之间相互配合、各方联合行动的工作格局。各县发改局（盐务）要在当地政府和整规办的领导下，切实负起责任，会同工商、卫生、公安等部门，结合当地实际，制定具体的整治工作方案，周密部署，抽调专门的执法人员，落实工作责任制和责任过错追究制，加强督促检查，确保整治工作落到实处。
（二）加大专项整治力度，切实规范盐业市场秩序。盐业市场管理实行属地管理原则，各县整治工作由县发改局（盐务）牵头，组织工商、卫生、公安等部门，结合食品安全专项整治工作进行，工作重点是各县的集贸市场和人口相对集中的乡（镇）。要根据《盐业管理条例》、《食盐专营办法》等相关规定，强化联合执法力度，严厉打击盐业生产经营中的违法犯罪活动，坚决制止无证照生产、经营、储运活动，深挖非法生产、加工、储运、销售团伙和窝点。州、县整规办要加强对整治工作的指导和督促检查，加强整治工作的信息沟通及报送工作，对整治工作中遇到的困难和问题，要认真研究，及时解决。
（三）严把食盐市场准入关，严防劣质盐流入市场。各县要严格执行食盐生产许可证制度、食盐经营许可证制度，建立健全盐政行政执法责任制度。在食盐流通环节，进一步完善食盐索证索票准入制度、食盐经营台账制度和不合格食盐退市制度，严格执行国家有关食盐运输的规定，严禁不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐、土盐、硝盐、平锅盐、工业废盐、废液制盐等非食用盐进入本地区。
（四）密切配合，建立盐业市场监管信息共享制度。经贸（盐务）、工商、卫生、公安等部门要根据盐业市场监管的实际需要，形成和完善盐业市场监管信息共享机制，对食盐生产、流通和销售进行全方位监控。
（五）加强宣传教育，广泛发动牧民群众，加强社会监督。各县在专项整治行动中，要充分利用电视台、报刊、宣传栏等新闻媒体，印制宣传单、通告等宣传品，深入宣传《盐业管理条例》（国务院令第51号，自1990年3月2日起施行）、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(国务院令第163号，自1994年10月1日起施行) 、《食盐专营办法》（国务院令197号，1996年5月27日起施行）等国家盐业管理的有关方针政策和法律法规。要及时报道专项整治行动的开展情况，并对危害严重、影响恶劣的大要案件和典型案件，进行公开曝光。
（六）加强学习，提高效率。各县发改局（盐务）工作人员要进一步加强盐务工作有关业务知识和法律法规的学习，增强业务素质，提高执法水平。在专项整治活动中，经贸（盐务）、工商、卫生、公安等剖门要互相配合，密切协作，公正执法，文明执法，提高工作效率，树立良好的公务员形象。
