提起食品小作坊，很多人的第一反应就是生产环境脏、乱、差。不少小作坊基础生产条件差，但由于布局分散、隐蔽性强，给监管带来了很大难度。为了保证食品安全，规范食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营行为， 2016年1月1日起，我省开始实施《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》。《条例》规定，从事食品生产加工的小作坊应当依法办理工商注册登记，并取得食品生产加工小作坊许可证。这就意味着，小作坊要获得许可证后才能生产销售食品。
西安日报■记者 王燕 通讯员 杨晓宇
2016年3月以来，西安按照省食安办和省食品药监局的统一部署，坚持“许可一批、提升一批、淘汰一批”的总体原则，以“整顿一个行业、规范一个行业、提升一个行业、巩固一个行业”为目标，积极开展食品小作坊综合整治提升工作。经过为期8个月的集中整治，形成了我市小作坊环境美化、设施优化、行为规范化、制度长效化的良好格局。截至目前，全市共完成小作坊改造提升735户，创建示范单位178户，监督检查3310户次，依法取缔75户，责令整改471户，给予行政处罚19户。小作坊脏、乱、差的状况得到显著改善，食品安全保障水平明显提高。
小作坊有了“身份证” 食品安全有保障
目前，西安的小作坊业主们正在积极实施改造提升。
位于未央区汉城商业街的家佳满堂熟食坊，主要生产熏烤肉制品和熏烤豆腐干。日前，在进行更衣、洗手、换鞋等一系列准备工作后，记者走进生产车间，在解冻区，只见几名工人穿着洁白的工作服、戴着白色的帽子和口罩，正在水槽里清洗解冻肉品。这里干净整洁的生产车间让人眼前一亮，解冻区、产品整理区、熟料加工区、熟料烤制区、晾晒区等区域严格划分；鸡类蒸锅、豆制品煮锅、灭菌锅等设备洁净明亮；人员出入通道和物料进出通道也是严格分开。
在这家小作坊的办公室里，《食品小作坊生产许可证》悬挂在非常显眼的位置。小作坊负责人文茜珺激动地向记者介绍说，这是未央区食品药监局于去年5月颁发的全区首张《食品小作坊生产许可证》。
文茜珺告诉记者，她从2015年10月开始创业，在向汉城食品药监所咨询食品生产事宜时得知，我省于2016年元旦起针对“三小”实行新条例，要求所有小作坊必须具备生产许可证。于是，她积极申办许可证，按照各项要求做好小作坊的规划、建设以及人员培训工作。在这个过程中，汉城食品药监所的工作人员一次次上门指导，想方设法地帮助她解决各种困难，这让她非常感动。
“食品药监工作人员审查时非常严格。经过三次改造提升，我的小作坊终于成功办理了‘身份证’。”文茜珺说，“这次能拿到许可证，说明我们小作坊的生产条件符合监管部门的要求。有了这张‘身份证’，从此就是持证经营、接受监管的合法小作坊了。以后买东西的顾客会更加放心，我们小作坊主也会更安心。”文茜珺说，拿到许可证的当月，她的小作坊就开始正式生产销售，目前业绩还不错，未来希望产品能够进入商超。她认为许可证对小作坊以后的生存和发展都有很大好处，她表示自己会严格按照规范生产，生产出更美味、安全的卤制品。
“集中加工区”为小作坊健康发展探索新出路
小作坊有了许可证，就有了可追溯的“身份”。我市对符合条件的食品小作坊及时许可；对需整改提升的积极引导帮扶；对新建、延续的提前介入，积极指导。不仅如此，我市还因地制宜，积极探索小作坊集中加工区模式，引导和帮助投资有意向、市场有需求、质量有保证、监管跟得上的社会力量投资兴建小作坊集中加工区，实行“集中生产、统一标准、统一管理”的小作坊集中生产模式。据介绍，引导小作坊进入集中加工区，对他们进行提档升级，改进生产工艺，是小作坊健康发展的一条新出路。
豆腐、豆芽、豆干、豆腐皮等豆制品，是老百姓餐桌上的“常客”，但豆制品作坊数量多、规模小、分布散、条件差，一直以来是监管的难题。阎良区食品药监局引导社会力量，投资兴建豆制品集中加工产业园，使豆制品加工小作坊实现集中加工经营，以便于集中监管。
记者在该产业园看到，这里有30个标准化的生产车间，以及现代化的流水线、原材料及添加剂仓储等，可满足全区豆制品小作坊经营户规范化的生产需求。目前，未央区也建立了肉制品集中加工园区。这两个集中加工产业园区均实行“统一原料配送和废弃物处置、统一添加剂使用管理、统一工艺流程、统一培训从业人员、统一产品检测” 的“五统一”制度，将能使小作坊生产脏、乱、差及添加剂使用不规范等食品安全问题得到解决。同时，积极落实园区投资商、管理者和小作坊业主主体责任，重点食品安全保障水平不断提高。
多措并举整治提升食品小作坊
在食品小作坊整治提升工作中，我市周密部署，加强组织领导，及时成立了食品小作坊综合整治工作领导小组，市食安办主任任组长，市级相关部门分管领导任副组长，统一指挥协调全市食品小作坊综合整治提升工作。充分发挥食安办牵头抓总作用，积极协调工商、公安、城管等部门各司其职，建立部门间信息交流、联合执法、案件移送等机制，坚持日常检查与专项整治相结合，不断加大重点区域、重点行业、重点品种的联合执法检查力度，初步形成了“上下联动、整体协调、齐抓共管”的良好工作格局。
市食品药监局多措并举，积极发挥网格化监管工作优势，逐街、逐村、逐户进行拉网排查，及时摸清食品小作坊底数，确保整治工作全覆盖，不留死角。各区县重点建设食品小作坊示范户，组织业主观摩学习，互相借鉴，促进提升。严格落实“一票通”制度，从流通倒逼小作坊改造提升。在办理许可证过程中，及时公布许可所需的资料，坚持“首问负责”，做到受理咨询服务“一口清”、发放材料“一手清”、受理审查“一次清”，确保食品小作坊许可受理审批工作规范、合法、便民、高效。建立监管档案和公示牌，及时公开食品小作坊日常监督检查相关信息，主动接受社会监督。
与此同时，针对辖区食品小作坊特点，要求各区县合理制定抽检计划，实现小作坊监督抽检的全覆盖，为食品小作坊监管提供了有力的技术支撑。制定了一系列新规，进一步规范监管行为，明确了小作坊业主必须建立索证索票和进货查验制度、从业人员健康管理制度、从业人员培训制度、食品安全承诺制度等主体责任，实现了食品小作坊监管机制的有效优化。严厉查处小作坊食品生产经营过程中的违法违规行为，联合公安局食药侦支队，有针对性地开展专项清查、专项抽检和集中整治行动，集中查办群众举报的线索，坚决打击食品“黑作坊”、“黑窝点”。
小作坊卫生明显改善 食品更加安全
经过为期8个月的集中整治，我市小作坊环境卫生明显改观，面貌焕然一新；通过整治修缮提升了加工场所，更新配置了加工设备设施，生产条件更好了；规范了操作流程，加强了原材料和产品存储管理，加工食品更加安全了；过去游离在监管外的小作坊纳入了监管范畴，食品检测、巡查监管和群众监督相互结合，切实扭转了过去失序失管的状态。这一系列的变化都受到了群众的认可。
下一步，市食品药监局将把全市食品小作坊纳入全天候监管，针对食品小作坊存在的问题和薄弱环节，积极开展整治提升单位的“回头望”，防止出现漏网和反弹，确保整治成果得到有效巩固。同时，加大日常监管力度，加强食品抽检工作，严厉查处违法违规行为；继续发挥部门联动、系统整合和发动群众的有效做法，积极争取政府扶持，广泛吸纳社会资本，全面推广小作坊集中生产模式，不断优化整合监管资源，全面推进社会共治。
