“工业盐、食用盐成分都是氯化钠，也不一定有毒。可既得利益集团不但拿工业盐有毒吓唬民众，而且死死控制着自己的势力范围。”和盐打交道近30年已下海经商的原杭州盐务局官员潘凤称，不解决盐务局与盐业公司政企分开的问题，“‘盐改’都是扯淡”。
被放大的食用盐概念
1995年以后，我国多地盐务局与国营盐业公司不断放大食用盐概念。
“食用盐的概念一直在被人为放大。”潘凤表示，自1995年国家放开工业盐管制后，我国多地盐务局与国有盐业公司不断在放大食用盐概念。尽管随着社会、经济的发展，市场上盐的品种越来越多，但是国家的食用盐标准并不统一。
曹金命在国有山西省盐业公司临汾分公司工作已20多年了。他告诉记者，他们公司为临汾市唯一的食盐专营批发企业，主要负责临汾市及下属县域食用盐与工业盐的批发销售工作。过去，他们区别食用盐和工业盐的办法通常是看是否加碘，现在也销售低碘盐。
据潘凤介绍，按照生产地划分，国内的盐主要分为井矿盐、海盐、湖盐。井盐生产出来后叫原盐，再被人为分成食用盐和工业用盐。工业盐和食用盐化学名、商品名同为氯化钠。工业盐本身并无毒，但工业副产盐因含有其他化学品有毒，呈浅黄色，有刺鼻气味。
权威解释如何呢？国家标准化管理委员会公布的《食用盐》明确表示：“食用盐为晶体氯化钠。分子式：NaCl。”国家质量监督检验检疫总局对外公告称：“氯化钠（工业用盐）分子式：NaCl。”
但2014年7月开始，河南、广东等多地掀起了声势浩大的“氯化钠是不是盐”的辩论。2014年6月，河南新乡市楚河商贸有限公司总经理赵永亮，为试探饲料添加剂用氯化钠是否被查处，主动向新乡市、辉县市盐业局举报自己进了40多吨饲料添加剂氯化钠。
当地盐业部门认为，赵永亮此举公然挑衅《食盐专营办法》等法规，严重扰乱畜牧用盐市场管理秩序，立即予以查处。但河南省畜牧局及有关农业部门，依据2013年新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》认为，饲料生产企业使用氯化钠是合法的，且归其管理。
赵永亮进的饲料添加氯化钠之后，被郑州市盐业局于2014年9月扣押，赵永亮遂将该局告上法庭。2015年6月，法院以“饲料添加剂氯化钠的监督管理职责，应由县级以上人民政府饲料管理部门行使，盐业局执法主体不适格”为由，判决其撤销扣押决定。
但全国也存在不同的判决。广西贵港市万千饲料股份公司因经销饲料添加剂氯化钠遭到贵港盐务局的处罚，后该公司上诉至法院。贵港市中院终审认为，饲料添加剂氯化钠具有饲料添加剂和畜牧用盐双重属性，但畜牧用盐已被《食盐专营办法》确定为食盐专营产品，应优先适用，遂驳回其上诉。
徐力公司的腌制盐被扣押后，他于2015年9月2日，将浙江省盐务局告上法庭，并辩称，腌制盐的税率比食盐税率高很多，且有自己的产品质量标准和包装规范，是农业生产链中农产品初加工的基本原料，属农业用盐范畴，不应该列入国家年度盐产品指令性计划。
但曹金命认为，腌制盐为实用加工盐，属于食用盐。浙江盐务局也坚持认为，依据《食盐专营办法》《浙江省盐业管理条例》，食盐指直接食用和制作食品所用的盐，在浙江包括腌制盐、渔业和畜牧业用盐都参照食盐标准。
盘根错节的利益之争
“盐改”阻力大，除政企不分外，还有盘根错节的利益之争。
曹金命和盐打交道多年。他自称，和盐业局的人一起查处过超市、小饭店的非法经营工业盐行为。20世纪80年代初，临汾盐业公司销售的食用盐未加碘，每斤0.13元至0.14元，现在向外批发食盐每袋89元，内含8两装小袋50袋。
曹金命告诉记者，自从国家允许民营企业经营工业盐后，临汾盐业公司的工业盐销量明显下滑。尽管目前他和同事都知道，精加工的工业盐进价每吨都在七八百元左右，销售多在每吨一两千元左右，但“公司不允许自己干，否则就把你开除了”。
“盐业改革的阻力相当大，除各地盐务局与盐业公司是一家人外，还有盘根错节的利益之争。”潘凤称，国家此次启动的“盐改”方案，中国盐业总公司功不可没。其虽然年产盐量全国最大，但一直难打开全国销售市场，仅北京、上海等地成立了全资子公司。
“‘中盐’要摆脱2008年金融危机以来的困扰，必须打开全国盐业销售市场。”潘凤表示，这在客观上也推动了国家“盐改”，给民营进军盐业带来了利好。但改革若不理清什么是食盐、什么是食盐批发、什么是食盐零售以及政企不分的问题，恐难落到实处。
潘凤的担心不无道理。马家柱供职的劲牛钾肥在60.8吨工业盐被扣后，2011年10月底至11月中旬又被扣押工业盐上百吨，理由均为“没有运输证明”。同年10月1日，新修订的《云南省盐业管理条例》规定：制碱工业用盐和其他用盐企业，运盐需办理运输证明。
但条例颁布后，劲牛钾肥及分公司多次前往“当地盐业管理部门”办运输证明，迟迟未果。该公司工作人员前往玉溪市盐务管理局办理运输证明时，发现其与云南盐化股份有限公司玉溪分公司“两块牌子一班人马”，其副局长也是云南盐化玉溪分公司主任级“领导”。
劲牛钾肥的管理者是生意场上的竞争对手，云南盐化与盐务局是“运动员”也是“裁判员”。但劲牛钾肥办理运输证明需向其提供自己客户的营业执照、联系方式、合同内容，甚至货品单价、数量等备案，以至于许多客户很快被云南盐化挖走了。
但这并非特例。“广东省食盐专卖局”同时也挂“广东省盐业总公司”的牌子，局长同时兼任总经理。另外，地方规章与上位法抵触的也不在少数。比如：法律及《盐业管理条例》并没对工业盐的运销作出过许可或变相许可规定。
但《云南省盐业管理条例》规定，没有运输证明的货物不得上路流通。《江苏省实施办法》规定：盐的运销站、批发运盐产品采用统一专用发票，实行准运证制度。《上海市盐业管理若干规定》规定，未受市盐业公司委托的任何单位和个人不得擅自销售。
“关键在于利益错综复杂。”潘凤称，过去的“盐改”以失败告终，既有未触及体制的原因，也有别有用心者鼓吹盐业专营变私营，民营企业会因牟取暴利制造毒盐、假盐。
潘凤还表示，由于各地的国有盐业公司不属于公务员序列，招收新人通常不会组织公开考试，由此导致各地方政府领导在子女或亲戚晚辈找寻工作不力时，在此为其安排工作。但每次“‘盐改’总体上都在向前走，至少让民企看到了希望。”
曹金命认为，尽管我国部分地区曾出现过因缺碘导致的疾病，但浙江、广东、山东等沿海地区的居民经常食用海带等海产品根本不缺碘。不缺碘的人，长期食用碘盐会造成碘超标。潘凤称，选择碘盐还是无碘盐，“国家应该将选择权交给老百姓，不要老是为老百姓做主。”
但徐力暂时失去了选择权。潘凤称，徐力“因盐的问题”已被福建警方限制人身自由。
（民主与法制时报文中徐力、潘凤为化名）
