综合 今年以来，山东、河南、河北、广东等地相继出现奶农“倒奶杀牛”现象。对此，从政府到企业，从业内专家到分析人士都十分关注，在分析造成这一现象的原因同时，也在积极的寻找着解决办法。
小奶户+奶企模式亟待改变
经济参考报的文章称，出现“倒奶杀牛”现象的原因，从长期看是小奶户+奶企这种产业组织模式已不适应发展需求，急需转变。文章分析称，这种模式注定是温饱阶段的产销模式，在渡过温饱阶段之后，这种模式的先天劣势就暴露出来了，那就是利益分配不公，经常出现农民与企业互坑。而从全球来看，小奶户+公司也只是在中国大行其道，美国、欧洲与日韩都没有大规模采取这种模式。从长期来看，目前的小散养户的出路只能有两条：要么自己联合起来，学习加工技术，通过加工成品来满足本地市场；要么与企业联合起来，成为奶企股东，让奶企统一管理起来。
原料奶价格指数保险缺失
援引证券日报的报道，针对近期出现的奶农大面积“倒奶杀牛”事件，有业内人士提出，应当引入保险机制，通过保险这只市场之手来防止这种现象。不过，目前我国并没有针对原料奶（生鲜乳）价格的保险，保险尚难承担起稳定牛奶价格、守护奶农利益的责任。据悉，近年来，我国开始尝试利用保险稳定农产品价格、促进农业生产。公开资料显示，2011年，上海推出了蔬菜价格指数保险，2012年北京推出了生猪价格指数保险试点，2013年四川推出了蔬菜价格指数保险。
不过，“目前我国还没有以原料奶的价格为承保对象的保险产品。”农业部农村经济研究中心研究员龙文军对《证券日报》记者表示。他表示，经过多年发展，在原料奶的价格形成过程中，奶农、奶站、牛奶收购企业等相关方对牛奶的成本测算已经十分精细，但由于各地生产牛奶的成本相差很大，而生鲜乳的价格直接与成本挂钩。因此，如果要引入价格保险机制，找到一个合适区域的牛奶成本指数作为指标十分重要，这也需要政府、保险公司以及奶牛养殖企业的共同合作推动。
安华农业保险公司副总裁周县华也表示，“开发原料奶价格指数保险的关键在于要找到一个权威的指数，目前来看，这一指数并不像‘猪粮比’指数那么成熟和易得，因此，这是开发原料奶价格指数保险必须要重点突破的。”该公司会关注原料奶价格指数保险，如果条件具备，不排除未来开发此类产品，但不可能在短期内开发出来。
政府不能袖手旁观
国际商报的报道称，“滞销降价—倒奶杀牛—紧缺涨价—买牛扩容—滞销降价”这一魔咒在奶业已存在多年，暴露出的是市场的失序，以及政府的失位。在奶业市场秩序尚未有效建立时，一味放任市场，任由市场之手挥舞，只会加大价格波动，出现更多“倒奶杀牛”极端事件，不但奶农利益受损，也直接危及中国奶业发展。奶农“倒奶杀牛”，政府不能袖手旁观，要建立政府、乳品企业、行业协会、养殖户联动机制，积极协调乳企和奶农关系，鼓励企业做好生鲜乳收购工作，把损失降到最低，保护奶农养殖积极性，稳定奶业生产；要进一步加大对奶农的救助力度；要在尊重市场规律的同时，加强对市场秩序的培育，启动生产监测和风险预警机制，建立收储机制，合理调节洋奶进口供需，尽量避免价格的大起大落；要加强宏观政策指引，制定乳业发展长远战略，引导我国奶牛养殖由“散、弱、小”走向规模经营，引导我国乳业从传统走向现代。
济南市实行“周报告”救市
据济南日报报道，针对目前奶业面临的“寒冬期”，济南市已积极采取相关措施出手“救市”，帮助奶农渡过难关，开始实行全市牛奶生产情况“周报告”制度，对乳企是否拒收、奶农是否倒奶、牛奶收购价格等情况实行每周一调度，确保牛奶行业稳定发展。济南市畜牧局相关负责人称，济南市还积极协调本地乳企，在收购牛奶时，尽量以本地奶牛养殖场为主，已签订合同的要严格执行合同价格，确保及时结算。对没有签约的奶牛养殖场，将安排技术人员进行指导，降低其生产成本，确保损失降至最低。在济南市奶牛养殖较为集中的长清区，11个养殖小区有10个与本地乳企签约，并且在济南市协调下，签约乳企表示合同到期后将会续约。
协调乳企与奶农关系 化解“倒奶”问题
内蒙古日报的文章分析称，要防止和化解“倒奶”事件，必须降低乳企和奶农之间的交易费用。乳企需要自建原料供给企业，乳企和奶农要签订长期合同，制定保护价格，实现稳定合作。同时，在乳企的空间布局上要形成聚集效应，必须做大乳企，实现奶农的集约化规模经营，实现乳业发展的规模经济。还要建立乳企和奶农之间的信息分享机制，及时了解国内外乳业供需信息，解决信息不对称问题。
