2008年10月以来，国家在东北政策性收储玉米，计划收储指标4000万吨，约占国内玉米总产的1/4。政策性收储抬高玉米价格，在保护农民利益的同时，也使国内玉米加工行业陷入市场运营危机。
有关专家认为，如今国内的玉米加工行业已经成规模、成气候，成为玉米消费的一个重要渠道，粮食作为特殊商品，不能走单一市场化的道路。在全球性金融危机大背景下，建议将其关联产业也作为特殊产业对待，从政策层面建立起与市场相结合的新的发展机制，不应放任其在市场竞争中自生自灭。
玉米政策性收储：加工行业陷入市场性危机
在全球性金融危机影响下，玉米加工行业本身产品销售就不景气，国家在东北政策性收储玉米拉高市场价格，企业玉米原料成本增加，利润空间再度受到挤压，整个行业陷入市场运营的危机，已经走到崩溃的边缘。
在吉林省松原市，华润赛力事达玉米工业有限公司总经理刘军说，他们一方面面临金融危机，同时也面临行业本身的危机。他介绍说，当前国内玉米深加工行业利润大幅下降，以他们企业为例，2008年1月至7月盈利1500万元至1700万元，从8月份开始每月亏损300万元至700万元不等，下半年共亏损3000万元，相当于全年的利润。
吉林省最大的肉鸡加工企业吉林德大有限公司主打国际市场，如今也在金融危机肆虐下艰难度日。公司常务副总裁陈玉和说，受金融危机影响，企业订单数量明显减少，产品市场价格持续走低。2008年1至9月份，鸡肉平均价格每吨9395元，到10月份就跌到了8000元，11月份以后7500元，按照这个价格计算，每年影响企业效益1.5亿元。
中粮生化能源(榆树)有限公司年产玉米淀粉40万吨，可从2008年10月份开始，每生产一吨淀粉就亏损200元至350元。公司常务副总经理王伟说，虽然企业在不间断收玉米，但实际开工率不足80%，而且玉米库存量比去年同期缩减一半以上，主要就是因为亏损，流动资金不足。他说，国家在东北托市收玉米拉高粮价，东北玉米和中原地区玉米价格倒挂，由于他们企业的玉米淀粉主要销往珠三角地区，价格差距对企业销售市场冲击很大。从2008年10月份开始，淀粉价格每个月下降50元至100元，4季度总共亏损超2000万元。
吉林吉安新能源集团有限公司副总裁任公文认为，如果国家不采取切实有效的措施，吉林省整个玉米深加工行业将面临灭顶之灾，加工一吨玉米亏损150元至200元，高的要亏损300元，现在加工企业动辄加工百万吨，而且多数是民营企业，抗击打能力有限。根据吉林省农委统计，受国际金融危机及三聚氰胺对养殖业的影响，吉林省玉米深加工企业普遍出现亏损，酒精深加工大约每加工1吨酒精亏损200元，每加工一吨淀粉亏损200元至350元，目前较大深加工企业大多处于半停产状态，实际开工率不足70%，截至2008年12月18日，全省深加工企业收购玉米仅177万吨。
玉米加工行业：已成为玉米消费支柱性产业
玉米主产省吉林近年来加工能力发展迅速，规模不断扩大，产品逐渐向精深产品发展，并已形成了一个高精尖的产业集群。吉林省位于世界著名的黄金玉米带上，玉米人均占有量、商品量、出口量连续多年居全国首位。随着玉米加工技术研究的不断深入，一向被认为是吉林省“包袱”的玉米逐渐变成了“资源优势(2173.338,-9.00,-0.41%)”，在政策引导和市场集聚的作用下，吉林省逐步形成了玉米加工产业集群，产品在国际上竞争力不断增强。
吉林省副省长王祖继介绍说，目前吉林省玉米加工企业已发展到500多家，加工产品逐步由淀粉、酒精等初加工产品向发酵、精细化工产品过渡，加工品种已达到200多种，从寻常的淀粉，到用多元醇、乳酸等生产的合成纤维、工程塑料等，这些产品被广泛用于食品、纺织、汽车、电子、医疗等领域。
“这些企业的产品技术含量高，采用了不少国际顶尖技术，企业直接参与国际市场竞争，初步形成了一个高精尖的产业集群。”王祖继说。比如长春大成集团今年投产的年加工225万吨玉米、100万吨化工醇和100万吨差别化聚酯项目，技术水平很高。大成集团已获得生物化工醇催化剂生产工艺技术、反应设备制造和化工醇生产工艺技术等几十项国家专利。生产一吨化工醇只需一吨淀粉，消耗玉米1.42吨，消耗能源只有原设计水平的一半，玉米化工产品的成本只相当于石化产品的一半。
吉林省依托玉米资源优势、产业基础和区位条件，引导并推动玉米加工企业和生产要素向中部的长春、四平、松原集聚，逐步形成以中部为核心，辐射东部和西部的玉米加工业格局。吉林省副省长王守臣说，吉林玉米加工业的快速发展，延伸了产业链条，优化了产业结构，在保证原粮调出同时，大幅增加了肉蛋奶和其他一些食品的输出，在更高层次上保障国家粮食安全。
对策建议：建立政策与市场相结合发展机制
专家认为，作为人口大国，我们的粮食永远都是一种特殊商品，不能完全放开地进行市场化运作，在粮食市场运行中必须始终保持一定的政策干预度。但每当政策对市场进行调控的过程中，往往会对其关联产业带来连锁性影响，对于玉米深加工行业，建议也把其作为一个特殊行业对待，逐步探索建立政策与市场相结合的行业发展新机制。
对于玉米加工行业来说，金融危机导致产品市场需求不旺，政策性收购玉米增加了企业玉米原料成本，在这种背景下，仅仅依靠企业自身努力远远不够，国家理应在政策层面给出相应政策。针对企业的辐射带动作用，能否享受饲料行业的税收政策。目前，所有的玉米深加工企业，在生产主产品的同时，还会生产大量的副产品。能否取消酒精消费税，同时在增值税方面参照饲料行业给予减免；二是粮食收购主体的确定问题。深加工企业作为粮食收购主体之一，国家在制定托市收购政策扶持方面，能否考虑予以一定的补贴；三是国家宏观政策的调整问题。自2006年国家取消酒精出口退税后，酒精出口受阻，国内酒精市场竞争激烈。为鼓励出口，刺激经济增长，在出口退税方面给予照顾。
专家建议说，对于深加工行业，可以考虑把政策性收储指标分一部分给加工行业，这样企业每吨玉米能降低150元成本，企业把烘干费用、收购费用两项成本省下来，至少可以维持行业持续的生命力，保住他们对玉米的消费能力。
对于玉米加工行业，有关专家建议，作为粮食这种特殊商品的关联产业，本身就不具备完全走市场化道路、参与市场竞争的先决条件，长远看这个行业要在国内持续发展壮大，也不能完全走市场化运作道路，应逐步探索建立适合行业发展的政策与市场相结合的新机制。
