农业是国民经济的基础产业，也是这次宏观调控要着力加强的薄弱环节之一。针对前几年粮食连续减产和农民收入增长缓慢等突出问题，自去年10月份以来，党中央、国务院把支持农业特别是粮食生产作为加强宏观调控的重要内容，坚持把支持"三农"放在经济工作的首位，着力巩固和加强农业的基础地位，相继出台了严格保护耕地和基本农田、减轻农民税收负担、增加对种粮农民直接补贴和良种补贴、制定主要粮食品种的最低收购价格、稳定农业生产资料价格、加大农业和农村基础设施建设投入力度、支持农村社会事业发展、深化农村改革等一系列直接有力的政策措施，大力促进粮食增产和农民增收。可以说，今年是各项支农政策力度最大的一年。这些政策措施，使亿万农民深得其惠，从而极大地调动了广大农民的生产积极性，农业和农村经济呈现良好的发展势头。
--粮食生产出现重要转机。全年粮食播种面积超过15亿亩，扭转了连续5年下滑的势头，总产量可超过45500万吨的预期目标。在政策和市场的双重拉动，以及有利天气条件等多种因素的共同作用下，呈现出夏粮、早稻和秋粮季季增产，主要粮食品种全面增产、全国绝大部分省区都增产的好形势。
--农民收入增长加快。扣除价格上涨因素，预计全年农民人均纯收入实际增幅超过6%，是1997年以来农民收入增加最多、增幅最高的一年。由于产量增加和农产品价格回升，农业收入成为今年农民增收的最大亮点，估计可超过非农产业的收入增量；农民外出务工等工资性收入继续增长；政策性增收因素的贡献率明显高于往年。
--农业结构调整取得新进展。农业优质化、区域化、产业化、标准化程度继续提高，全国优质专用小麦面积比重达到46%，比去年提高6个百分点，优质稻种植面积超过50%，"双低"油菜籽占油菜籽总面积的74.3%。高效经济作物面积继续扩大，棉花产量大幅度增长，蔬菜、瓜果生产继续稳定发展。畜牧水产业稳定增长，乡镇企业继续保持平稳发展势头。
--农业和农村基础设施建设继续加强。按照"区别对待，有保有压"的原则，坚持把农业和农村基础设施作为国家重点支持和加强的重要领域。在全年国债投资总规模有所减少的情况下，用于农业和农村的投资总量有所增加，比重继续提高。南水北调、治淮工程等重大农林水利建设项目进展顺利，"六小工程"等农村小型基础建设步伐加快。前三季度，全国第一产业固定资产投资增长18.1%，比上年同期提高了9.6个百分点。
农村改革迈出新步伐。粮食流通体制改革逐步深化，农村税费改革取得重要进展，取消了除烟叶以外的农业特产税，降低农业税税率，黑龙江、吉林省实施取消农业税试点。农村信用社改革试点范围扩大。
这些成绩的取得，是党中央、国务院及时实施宏观调控、切实加强对农业特别是粮食生产支持的结果，也是各级党委和政府落实政策和广大农民群众辛勤努力的结果。农村经济的好形势，既有效缓解了当前农村经济发展中的突出矛盾，又有力促进了国民经济的持续健康发展。
但是，对当前取得的成绩不能估计过高，更不可盲目乐观。必须清醒地看到，今年农业增产和农民增收的很多因素都是短期的、外部的，明年促进粮食增产和农民增收的难度越来越大。目前，农田水利建设落后的状况没有得到根本性改变，特别是由于近年耕地面积减少过快，导致我国农业综合生产能力有所下降，农业很大程度上还是靠天吃饭，农业基础仍不牢固。特别是长期形成的城乡分割的二元经济结构体制还没有消除，城乡劳动力市场不统一，城乡和区域发展差距继续扩大，粮食增产难，农民增收难，农业增效难，城乡差距和地区差距缩小难等问题将是长期的。解决上述问题，必须在进一步加强和改善宏观调控，抓好近期粮食生产和农民增收工作的同时，立足全局，着眼长远，尽快研究建立促进农业稳定增产和农民收入稳定增长的长效机制。
加强农业综合生产能力建设，是发展粮食生产、确保国家粮食安全的关键之举，也是促进农民增收的根本保障，对保持国民经济持续健康发展具有重要意义，应作为当前农业和农村工作的一项重大任务。要按照落实科学发展观的要求，继续坚持把"三农"工作放在突出位置，不断巩固和加强农业的基础地位，进一步加大对"三农"的支持保护力度，完善扶持农业和粮食生产的各项政策措施，努力保持粮食持续增产、农业持续发展和农民持续增收的好势头。
要完善和强化国家扶持农业和粮食生产的各项政策。进一步加大各项支农政策的扶持力度，已经实行的政策不能改变，已经给农民的实惠不能收回，对农民的支持要逐步加强，并逐步将农村政策制度化、规范化。要继续对主产区重要粮食品种实行最低收购价格政策，稳定农民种粮收入预期，保护农民种粮积极性。继续对种粮农民实行直接补贴，增加补贴规模，完善补贴方式，扩大良种补贴和农机具补贴实施范围。扩大农业税免征范围，加大农业税减免力度，尽快在国家扶贫工作重点县开展免征农业税试点工作。与此同时，加大中央财政专项转移支付的力度。采取有力措施，努力控制农业生产资料价格上涨势头，稳定农业生产成本。改善国家对粮食的宏观调控，适时实施粮食进出口调节，调剂国内品种余缺，促进粮食市场价格稳定。
要巩固和发展当前农业特别是粮食全面增产的好形势。坚持一手抓当前，一手抓长远，把提高农业综合生产能力、建立农业稳定增产的长效机制与促进当年粮食丰收的有效措施结合起来。为此，一是认真落实国务院关于严格土地管理的决定，巩固土地市场治理整顿成果，防止反弹。严格保护农地特别是基本农田，确保全国现有基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降。抓紧闲置土地的复垦，努力培肥地力，提高耕地质量。在具备条件的地方，适当提高复种指数，稳定并努力扩大粮食播种面积。二是针对农村税费改革取消"两工"后的新形势和新任务，狠抓小型农田水利建设。加大中央财政对农田水利建设的补助范围，明确地方各级政府的责任，完善"一事一议"工作程序，明确农民对自身直接受益的小型农田水利设施建设的投入义务，探索新形势下动员农民加大投入的新路子。三是继续实施种子工程、植保工程和沃土工程，加强良种繁育和推广工作。加大对粮食主产区的支持力度，继续推进优质粮食产业工程建设，建设大型商品粮基地，加大农业综合开发投入，加快中低产田改造，改善农业生产条件，稳定和提高农业综合生产能力，把粮食增产的重点放在主产区。
要努力拓宽农民收入稳定增长的渠道。在继续完善各项支农政策的同时，坚持把工作的重点转向帮助农民通过增产增效、提质增效、节本增效、增值增效、就业增收等方面上来，建立农民增收的长效机制。一是坚持农业结构的战略性调整不动摇。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，因地制宜地调整和优化农业生产布局，发挥各地农业比较优势，大力发展特色农业，促进农业生产向优势产区集中。加快发展畜牧业，继续实施畜禽水产良种工程，加快动物疫病防治体系建设，规范各种检验检疫收费，推进畜牧业的集约化和产业化，扩大畜产品出口。二是积极发展农产品加工业，完善农产品增值税政策。大力推进农业产业化经营，继续加大对农业产业化龙头企业的支持。扶持乡镇企业和劳动密集型中小企业发展，鼓励发展农村个体私营经济，扶持小城镇经济发展，繁荣县域经济，增强县域经济实力。三是加强对农民工的权益保护，改善农民进城务工环境，进一步清理各种针对农民进城务工的歧视性政策和乱收费，巩固清理拖欠农民工工资工作的成果，防止发生新的拖欠。全面开展农民职业技能培训工作，加快农村劳动力转移步伐，增加劳务收入。四是高度关注农村低收入群体。继续坚持开发式扶贫方针，扩大以工代赈规模，改善贫困地区农村生产生活条件，提高农民收入水平。
要继续加强农业和农村基础设施建设。在稳定现有各项支农投资的基础上，下决心调整国民收入分配格局，新增财政支出和固定资产投资坚持向"三农"倾斜，逐步建立稳定的政府支农投资增长机制。进一步调整和优化投资结构，在继续加强南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、西部重大水利项目，以及天然林资源保护、京津风沙源治理等重大农林水利气象基础设施建设的同时，政府支农投资坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜，向改善农村生产生活条件的项目倾斜，向直接促进农民增收的农村小型基础设施项目倾斜，向生态建设和环境保护项目倾斜，向主产区和中西部地区倾斜。进一步完善农业投资体制，建立多元化的农业投入机制，切实加强投资项目管理。继续加大政府支农投资整合力度，加强规划统筹和引导，明确部门职责分工，通过项目带动，努力提高支农投资效率。
要不断深化农村经济体制改革。一是加快农村土地征用制度改革。尽快研究出台有关政策，健全征地程序，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度，切实维护农民的合法权益。二是加快推进县乡（镇）机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制等配套改革，巩固和发展农村税费改革成果。三是加快农村金融改革和创新，做好扩大农村信用社改革试点工作，加大国家对农村金融的政策支持，研究和探索建立政策性农业保险制度。四是继续推进粮食购销体制改革。进一步加强和改善粮食宏观调控，健全中央和省级粮食储备调节制度和调控机制，充实地方粮食储备，增强市场调控能力。五是加快农村小型基础设施产权制度改革。按照"谁投资、谁管护、谁受益、谁所有"的原则，鼓励农村个体私营经济从事农村小型基础设施建设，改革小型设施产权制度，清晰归属，明确权责，加强建后管护，解决产权不清、管理不善、效率低下等突出问题，努力提高使用效益。
