温州海关采用国际通用的风险评估和分级方法对不同管理水平企业采取分类监管，改传统结果监管为把关前移，注重产品原料控制和生产过程控制的监管模式，不仅大大提高了产品通关效率，也实现了对产品质量的精准把关——
“消毒片过期2个多月了，这类消毒片保质期比较短，要多关注，过期就难以达到消毒效果”“杀菌烘房无人工巡视温度记录，不符合体系文件规定要求”“这批待包产品无相关追溯信息，无法做到溯源”……杭州海关隶属温州海关鳌江办事处关员日前在对一家出口宠物食品企业进行日常监管时，将检查发现的问题向企业反馈。像这样的日常监管，温州海关会根据企业分类情况，每年针对每家企业开展1到3次不等。这种改出口农产品“批批检”“抽批检”等传统监管模式，采用国际通用的风险评估和分级方法对不同管理水平企业采取分类监管，改传统结果监管为把关前移，注重产品原料控制和生产过程控制的监管模式，不仅大大提高了产品通关效率，也实现了对产品质量的精准把关。
2018年1至11月，平阳出口宠物食品3515批、重22511.6吨，货值12893.5万美元，同比分别增2.7%、2.9%和2.7%。出口量已连续5年保持增长，产品远销美、日、韩、加、澳、欧盟等60多个国家与地区，咬胶类宠物食品更是占全国同类出口产品60%以上。
走出困境
如今的平阳县早已拥有“国家级出口宠物食品质量安全示范区”“中国宠物用品出口基地”“国家外贸转型升级基地”三张“国字号”金名片，是响当当的“宠物用品之都”。说起与宠物产业的结缘，还要追溯到上世纪90年代。
当时该县水头镇是着名的“中国皮都”，但制革业加工过程及其下脚料也给环境带来了严重污染。一些市场嗅觉敏锐的企业便引入咬胶工艺，把猪、牛皮的二三层下脚料制成高蛋白的宠物咬胶食品，变废为宝，销往国际市场。咬胶是以畜皮为原料，供宠物狗咀嚼、磨牙并可食用的宠物产品，既包括畜禽肉、生皮、植物淀粉等原料，还涉及香精、色素等各类添加剂，欧美等发达国家普遍按照或参照饲料和食品的要求对其实施管理。在产业发展之初，由于我国相对落后的宠物饲养观念，咬胶被普遍认为是宠物玩具而非饲料，企业对产品的安全卫生控制不够重视。2007年，平阳出口咬胶因微生物超标频遭境外官方通报，不少企业也相继被列入黑名单。
为帮助行业走出困境，温州海关组织专业人员收集、翻译和整理了欧美主要贸易国家对宠物食品的标准，印制了《宠物食品技术性贸易措施专刊》发放给出口企业，指导企业加强宠物食品生产的全过程检测和监管，加强技术创新与严格把关，确保产品质量安全。经过海关部门持续的帮扶，出口宠物食品质量得到不断提升，国外通报下降90%。
转型升级
观念的革新推动了转型升级。在温州海关指导下，出口企业组建了产品质量管理、研发、检测等一系列团队，从单纯加工制造逐渐发展成了集产品研发、加工制造、检测、销售为一体的现代化企业。然而，产业的发展并非一帆风顺。近年来，随着国内环保力度加大及制革工艺的改进，制革业产生的二三层皮原料大幅减少，再加上土地、人工成本高等因素，平阳咬胶产业再次遭遇瓶颈。在海关等部门的支持和帮助下，平阳咬胶企业陆续在乌兹别克斯坦、越南、巴西等皮料资源丰富的国家投资设厂，将自身资本、技术优势与国外原料、土地、人工等成本优势相结合，形成了以平阳为研发和制造中心、境内境外两条原料供应链互为补充、国内国际两个销售市场双向推进的发展模式，重获新生。
“可以说，平阳宠物食品产业从无到有、从弱到强，我们的每一步成长都离不开海关的指导和帮助。”国内宠物食品出口龙头企业——佩蒂公司总经理郑香兰对温州海关表示了由衷的感谢。佩蒂公司于2017年7月11日上午在深交所创业板成功上市，成为目前国内宠物行业登陆主板的首家出口企业。
贴心服务
为方便企业办事，温州海关全面深入“最多跑一次”服务改革。目前包括宠物食品在内的出口产品，已全面实施检验检疫一体化直通放行，辖区出口宠物食品在经温州海关评定合格放行后，在全国各口岸实现即到即放，口岸不再实施查验和换发通关单二次操作。同时，全面推行海关申报无纸化，宠物食品企业100%实现出口申报零跑腿。
“温州海关还积极推广原产地证信用签证模式改革，即向宠物食品企业全面开放原产地证信用签证合同，让企业省去为每份证书跑窗口签字盖章的麻烦，每年为宠物食品企业减少跑腿4000余次。”温州海关鳌江办检验检疫科负责人陈希介绍说。推行合格假定、深化“双随机”、加大第三方采信等检验检疫监管新模式，进一步简化程序、压缩检验检疫流程，提升出口宠物食品通关速度，98%以上报检产品实现了即报即放，进一步提高了企业竞争力。
提质增量
“由于宠物咬胶属于劳动密集型产品，为提高产能，我们对老旧设备和厂区进行了更新。改造完毕后，我们车间面积将达3万多平米，产能将翻一番。”温州锦恒宠物食品有限公司负责人苏敏涵高兴地表示。据温州海关鳌江办统计，近三年来，辖区73.3%企业的厂区进行了改扩建，有46.7%企业开辟新生产线。针对大规模改扩建，温州海关提前介入，在流程设计、产品工艺上为企业提供技术指导；事后组织专家组开展现场考核，确保新产品、新生产线符合出口宠物食品工艺要求。据统计，近三年累计帮助指导企业完成厂区改扩建3万多平方米、介入指导在建新厂房约5.2万平方米，建成后辖区宠物食品产能预计增长20%以上。温州海关还大力推进企业软实力建设，促进产品提质增量。截至目前，辖区企业拥有国家专利102项，商标品牌35个，其中国家着名商标1个、省级3个、市级31个。
“2008年以来，我县咬胶出口已连续10年保持平阳县外贸第一大支柱产业地位。”平阳县出口宠物食品用品协会秘书长苏尔勇说。在咬胶行业的带动下，该县积极拓展宠物产业链，从宠物食品、用品等制造业发展到了宠物医疗、美容、寄养等服务产业，并连续六届主办“中国杭州·宠物文化节”，连续四届承办CKU全犬种中国冠军展暨浙江国际宠物冠军赛，成为该赛事全国唯一的县级城市举办地。作者： 胡东建 陈胜
