□ 王小乱 张金宝
近年来，河北省任丘市认真贯彻落实习近平总书记对食品安全工作“四个最严”要求，坚持以人民为中心的发展理念，不断健全完善食品安全工作机制，强化监管举措，夯实基层基础，破解监管难点，强化社会共治，通过深入扎实开展“双安双创”活动，有序推动食品安全形势稳中向好发展，守牢食品安全“零事故”标准底线，有力保障了广大人民群众的饮食安全，维护了社会和谐稳定。继2017年度沧州市食药安全工作综合考核中位居沧州市三甲，获得省、市主管部门的肯定和表彰之后，今年1月份，任丘市代表河北省接受国务院食安办畜禽水产品专项整治考核验收，得到国务院考核组领导充分肯定和高度评价。6月21日，全省国家农产品质量安全县创建工作现场会在任丘召开，介绍推广了该市经验做法及亮点举措。
健全食品安全责任链
夯实食品安全“地基”
加强组织领导，落实各级食品安全监管责任。任丘市高度重视食品安全工作，坚持食品安全工作“党政同责 一岗双责”，将食品安全工作纳入重点工作安排、国民经济和社会发展规划。定期组织召开专题会议和调研活动，推动解决食品安全问题。出台了《关于落实食品安全党政同责的意见》《食品药品安全“十三五”规划》《沧州市创建国家食品安全城市任丘承接工作方案》《创建国家农产品质量安全县实施方案》《2018年食品药品安全重点工作安排意见》《食品安全突发事件应急预案》等相关文件，进一步明确了各级党委和政府及相关部门的食品安全工作责任，明晰了工作思路，营造出了层层传导压力的工作氛围。
健全监管体系，夯实食品安全监管基层基础。一是完善食品安全监管体制。成立食品安全委员会，加强对全市食品安全工作的组织领导和协调部署，明确划分了农业、畜牧、食药监、质监、卫计、公安、城管等部门及乡镇（办事处）食品安全监管责任。在各乡镇（办事处）设立食安办、农安办，健全了基层食品安全监管体系。将食品安全监管工作经费纳入财政预算，2018年累计投入监管经费、监督抽检经费及“双安双创”活动经费等共计900余万元，加大了执法技术装备和车辆的配备力度，有力地保障了食品安全工作正常开展。二是搭建网格化监管体系。出台了《任丘市食品药品安全网格化监管工作实施方案》《食品药品安全网格化监管工作制度》，在全市349个行政村、32个社区推行了食品安全“六员联防”监管模式。开展了各级网格培训考核工作，培训网格监管人员2000余人次，及时为村（社区）协管员发放了工作补贴。加强了对各级网格的组织协调和督导检查，积极推进了各级网格的执法监管工作。在沧州市首届最美食品安全协管员评选中，5名基层协管员分获“最美协管员”“优秀协管员”荣誉称号。三是建立健全检验检测体系。建有农产品检验检测中心1个，拥有设备71台套，检测车2台；理化实验室、微生物实验室各1个，食品安全快检室1个，在乡镇建有农产品检测室12个，实现了农产品检验检测全覆盖。同时，引导2家农产品批发市场、1家大型超市、3家大型餐饮单位建立了食品快检室。各级各类检测机构有效运行，为食品安全工作提供了有力保障。
完善工作制度，提升食品安全依法监管能力。市食药监、农业、畜牧等部门制定实施了“双随机 一公开”实施方案和实施细则，2017年以来，共随机抽取执法人员178人次，抽查企业453家。建立健全了《执法全过程记录制度》《行政执法公示制度》《重大执法决定法制审核制度》，进一步规范了执法程序和具体流程。依托“两法衔接”和“阳光任丘”网络信息平台，认真开展行刑衔接和行政执法公开工作。开展行政执法制度培训19期，培训执法人员1100余人次。开展执法监督检查和案卷评查活动6次，评查执法案卷180个。形成了完善制度、学习制度、落实制度的行政执法机制，食品安全依法监管能力和水平得到明显提升。
坚持全程“三严”理念
筑牢食品安全“防火墙”
围绕“双安双创”任务目标，坚持源头严防，过程严管、风险严控，全力防止食品安全问题发生。
坚持源头严防，全面加强食用农产品安全监管。一是加强产出监管。选择5家蔬菜种植合作社进行产出合格证试点工作。认证水产品无公害生产基地6个，无公害水产品11个。在31家农业、畜牧规模合作社、生产园区建立了农产品质量安全追溯试点。二是实施智慧监管。依托“任丘智慧农安”监管平台，为13家100亩以上的设施蔬菜种植合作社、120家200亩以上的粮食种植大户提供免费的二维码商品追溯服务；对13家蔬菜规模种植户、8家1000亩以上的粮食种植大户、15家养殖大户进行农业生产远程视频在线监控；实现了农产品抽样检测数据实时上传与存储和农产品合格证备案信息在线查询与打印。三是强化专项治理。开展了农资打假专项整治行动、“瘦肉精”专项整治、兽用抗菌药物专项整治、水产品安全专项整治、畜禽屠宰专项整治等治理提升工作。共检查农资经营门店441家次，饲料企业75家次，养殖场户数5530个次，屠宰场点390个次。
落实过程严管，扎实推进食品安全民心工程。一是加强日常监督管理。严格落实食品生产经营各环节监督检查操作规范，实施了食品生产经营企业风险等级评定、审计式检查、“双随机抽查”等监管机制，监督企业切实履行食品安全主体责任，建立和完善食品安全保障机制，提高风险防范和控制水平。二是落实风险管理机制。立足于防范区域性、系统性食品安全风险，建立和落实风险源评估确认、挂账销账、信息报送、筛选核查、考核评价、责任倒查、互查互学等7项制度。坚持每月召开1次风险分析评估会议，确定重点风险源实行挂销账管理。共排查梳理食品安全风险源66例，全部监督企业整改到位。三是强化治理提升。对38家食品生产企业实施分级监管，指导9家食用植物油、白酒生产企业建立质量安全追溯体系，大力推广了“危害分析及关键控制点管理体系”。开展了集中交易市场食品安全“双提升”工作，大力推行了食用农产品市场准入制度。全面实施了餐饮服务质量提升工程，在1125家持证餐饮单位实施了“量化分级”“明厨亮灶”和“清洁厨房”。下大力度开展了农村集体聚餐食品安全治理提升和食品小作坊、小餐饮、小摊点登记备案管理工作。四是开展示范创建。开展了食品安全示范创建活动，打造“放心肉菜”超市4家，食品销售示范店8家，农产品示范市场1个。大力推广先进管理模式，打造餐饮安全示范街2条，餐饮示范店50个。并在辖区内高速公路服务区餐厅开展了“食品安全快速大道”创建活动。五是强化专项整治。以农村、城乡结合部、校园周边、集贸市场等为重点区域，以畜禽肉及肉制品、食用油、食品添加剂、保健食品等为重点品种，开展大规模的排查治理行动。重点开展了食品安全风险排查整治“百日行动”“瘦肉精”专项整治、驴肉行业专项整治、“五毛食品”专项治理、食品保健食品欺诈和虚假宣传整治行动、食品安全“铁拳”2018专项行动、夏季食品安全专项整治以及学校、托老托幼机构、企事业单位食堂专项检查、“净网”行动等治理工作。检查、巡查食品生产经营企业（户）8000余家次，有效地防范了食品安全风险。
强化监督检查，持续保持食品安全严管态势。2017年以来，种植环节抽检样品1780个，养殖环节抽检畜产品18677份，食品生产经营环节监督抽检、快检食品及相关样品2370批次。抽检品种涵盖蔬菜、水果、禽蛋、白酒、饮料、调味品、食用油、冷冻食品、糕点等种类。对抽检结果进行了网上公示，主动自觉接受公众监督。所有不合格食品均由相关部门及时核实处置，处置率达100% 。建立了食品安全案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、涉嫌犯罪案件移送、案件成果联合发布等工作机制。市人民检察院、市食品药品监管局联合出台了《关于加强食品药品监督管理和检察监督协作配合的实施意见》，进一步完善了行刑衔接工作机制。市公安局共侦办食品案件8起，市农业局、畜牧局共查处案件145起。市食品药品监管局共查处案件614件，其中重大案件4起，移送涉刑案件4起。从而保持了高压严管态势，严厉打击了危害食品安全违法行为。
加强诚信机制建设
营造食品安全“舆论场”
建立诚信体系，促进企业诚信自律。2017年以来，全市各部门、各乡镇累计开展教育培训活动80余期，培训农资销售企业、农兽药经营企业、种养业企业（户）、食品生产企业、销售企业、餐饮企业负责人和质量管理人员7300余人次，进一步强化了企业守法诚信意识。完善了企业信用评价制度、信息发布制度、“黑名单”制度和失信联合惩戒制度，为全市2400余家食品生产经营企业建立了信用档案，定期公示案件查处信息。
强化科普宣传，动员公众主动参与。连续开展了“3·15”消费者权益日、“12331”投诉举报热线、“食品安全宣传周”等主题宣传活动，认真落实了举报奖励制度。发放食品安全宣传材料80000余份，设置宣传展板125块，悬挂条幅800余条。大力普及食品安全知识，倡导健康饮食方式，引导群众积极传播科学、理性看待风险、主动参与监督。
打好食品安全“组合拳”
提升群众获得感、幸福感、安全感
党的十九大报告提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。任丘市将以“四个最严”为统领，以“双安双创”为抓手，坚持党政同责，从五个方面入手，强化监管执法，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是着力加强队伍建设。进一步加大食品安全快检车、农残检测仪、亚硝酸盐检测仪等食品安全执法装备和检验设备的配备力度。加强食品安全专家库和应急队伍建设，开展全市食品安全事件应急演练，提升防范、应对突发事件能力。
二是全面加强过程监管。全面落实食品安全全程监管机制，强化监督检查和监督抽检，排查治理食品安全隐患，防范区域性、系统性食品安全风险。
三是健全质量追溯体系。进一步加强种植养殖环节农产品质量安全追溯试点建设。监督和指导食品生产经营者依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度，实现产品质量有效追溯。
四是完善行刑衔接机制。不断加大案件查处力度，以“零容忍”的姿态严厉打击无证生产经营、非法添加、非法渠道购进等违法行为。进一步强化“行刑衔接”机制，坚决移送涉嫌犯罪案件，始终保持高压严管态势。
五是打造社会共治格局。将食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围，对失信行为实施联合惩戒。加大食品安全科普知识和投诉举报电话宣传力度，落实举报奖励制度，鼓励公众参与社会监督。
