2018年3月28日—31日，自治区食品药品监督管理局派出3个督查组分别由马云海局长、王生礼副局长、任永忠药品总监带队，深入我市所辖各县（区）、乡镇、行政村，对我市食品药品监管职责履行情况、当前食品药品监管重点工作推进情况和群众反映强烈的食品药品安全突出问题进行了深入督查，对督查中发现的突出问题进行了通报。根据自治区食药监局《关于督查调研农村食品药品监管工作有关问题的通报》（宁食药监发〔2018〕33号）文件要求，针对我市农村食品药品监管中存在的突出问题，现制定如下实施方案。
一、整治目标
按照自治区食品药品监督管理局党组书记、局长马云海有关批示精神，以自治区食药局通报的问题为导向，以农村地区和城乡结合部药品安全、农村食品安全、旅游景区及高速公路服务区食品安全等3个区域为重点，制定切实有效的整改措施，认真开展集中整治检查，紧盯问题逐项整改，对全部问题列出清单，实行建账销号管理，对通报中的问题涉嫌违法犯罪的，坚决立案查处，做到“问题不解决的不放过，处罚不到位的不放过，整改无结果的不放过”，同时，要以此次整改为契机，举一反三，反思警醒，认真查找监管制度漏洞、“网格化”监管责任盲点、“痕迹化”监管短板等。通过两个月的扎实整治，确保通报的问题得到全面整改，同时对农村食品药品安全隐患彻底得到整治，使我市农村食品药品监管有序规范，保障群众饮食和用药安全。
二、整治内容及措施
以自治区督查调研组通报的问题作为导向，对农村中小食品生产企业、小食品经营店、药店、小诊所、卫生院、食品生产加工小作坊，区域性食品批发市场、农贸市场食品经营店，农村校园及校园周边，乡村旅游景点及主流干道沿线的食品经营摊点、摊贩及小卖部、便利店、农家店开展隐患排查和集中整治。
（一）强化市场主体资格清理力度。各县（区）市场监管局要仔细查看食品生产经营者是否取得食品生产或经营许可，食品小作坊、小经营店、小摊贩是否进行登记或备案，是否制定、落实食品安全管理制度。对于无证无照企业、个体工商户必须进行依法查处。
（二）强化食品及原料来源的治理。严格规范食品进货渠道和来源，不采购来源不明、无质量合格证明的食品，督促食品生产经营者在采购食品原辅料时，认真检查供应商资质和原辅料检验合格证明，做好进货查验记录，对从合法渠道采购但不按规定落实进货查验和查验记录制度、未索证索票或票证不全的，责令限期整改；对拒不落实食品进货查验和查验记录制度的、采购和销售无合法来源或无质量合格证明文件食品或食品原料的食品生产经营者，依法从重从严查处。
（三）强化对重点问题的整治。一是加强“三小”食品监管。严格按照《宁夏食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》相关规定，规范食品小作坊、小经营店、小摊点经营者的生产经营活动。二是加强对“五无”、过期变质食品的监管。对需召回或下架停售的问题食品进行登记，并按有关规定进行退回或销毁。加强对临近保质期食品和原料的管理，及时清理包装破损、超过保质期的食品及原料，防止与正常食品混淆或者误将超过保质期食品再行销售。三是加强散装食品的监管。按照《固原市关于进一步开展农村食品安全专项治理工作实施方案》要求，监督散装食品经营者按照有关规定要求贮存和销售散装食品，在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，切实保障散装食品安全。
（四）强化针对性的食品抽检。承接和安排食品监督抽检工作时向农村地区倾斜，以群众日常大众消费食品、“五毛”食品、食用油、白酒、面包糕点等以及当地民俗特色食品为重点，特别是加大对肉及肉制品、乳制品、米面制品、散装食用油、散装酒等食品的监督抽检工作力度，及时发现不符合食品安全标准的食品，及时查处。
（五）强化农村食品安全的彻查力度。对发现不符合食品安全标准和要求的食品及其生产经营者，及时依法开展治理处理活动，对不合格食品的来源去向，要进行深查细究，做到查明原因、分清责任、重点打击、源头治理。重点打击销售使用无合法来源的食品和原料、使用劣质原料生产或加工制作食品、经营腐败变质或超过保质期食品等违法行为，对生产销售违法食品的“黑作坊”“黑窝点”及时查处取缔。涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理。
（六）强化农村食品安全示范创建。按照市食药委办《固原市2018年食品安全示范创建工作实施方案》的要求，积极探索农村食品店经营管理新模式、新途径，制定符合本地实际情况的“农村食品安全示范店”创建标准和具体措施，通过加强宣传、积极培育、有效帮扶，创建一批典范，充分发挥典范的带头作用，全面提升农村食品安全水平，促进农村食品市场规范健康发展。
（七）强化农村和城乡结合部药品医疗器械整治。严格按照《固原市市场监督管理局关于开展中药饮片生产企业及民营医院、个体诊所药品医疗器械专项整治工作的实施方案》（固市监发[2018]
48号)和《固原市场监督管理局关于深入开展全市城乡结合部和农村地区药品质量安全专项整治的实施方案》（固市监发[2018]55号）两个文件的要求，对辖区范围内所有城乡结合部和农村地区的药店、村卫生室、学校医务室和全市19家民营医院、160家个体诊所等涉药单位开展全覆盖专项整治。重点检查药品和医疗器械使用主体是否合法、购进渠道是否合法、使用管理是否规范等。全面、仔细、准确地查找生产、使用各环节存在的违规违法行为。
（八）强化“网格化”、“痕迹化”监管责任制落实。按照《全市推行食品药品安全网格化标准化痕迹化监管责任制的实施意见》，各县市场监管局、分局要按照属地管理原则，进一步推动“网格化”监管责任制落实。各网格监管人员要对自己辖区内的监管对象存在的风险隐患和薄弱环节心中有数，有针对性地制定整改方案，明确整治目标、责任人员，列出整改时限，做到“整治一个、规范一个、巩固一个”，避免工作走过场，真正实现网格责任无缝衔接、工作责任到岗到人、监管对象全面覆盖。
四、整治步骤
整治工作进行2个月分三个阶段组织实施。5月15日之前完成自治区食品药品监管局督查发现问题的整改，6月20日之前完成农村、城乡结合部食品药品安全全覆盖整治工作。
（一）安排部署阶段（4月20日至4月23日）。制定具体实施方案，细化整治重点任务，明确分工、落实责任、召开动员会对整治行动作出部署，加大对农村食品安全的突出问题和重点区域的安全隐患整治。
（二）排查整治阶段（4月24至6月14日）。开展集中检查，对存在食品安全问题的生产经营户建立问题台账，限期进行整改，对整改不彻底、存在重大安全隐患的进行严肃查处，通报当地党委政府和相关部门，并严肃追究相关人员的责任。
（三）分析总结阶段（6月15至6月20日）。要认真总结农村食品药品安全隐患整治工作中的经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立长效隐患排查工作机制，巩固、深化工作成果，形成工作报告。
五、组织领导
（一）成立整治工作领导小组
为确保此次大排查大整治工作落实到位，市局成立排查整治工作领导小组，组成人员如下：
组
长：宋新宇
市食药委办主任、市市场监管局局长
副组长：刘
煜 市市场监管局副局长
王成录
市市场监管局副局长
成
员：买英杰
市市场监管局食品安全协调科科长
云 峰
市市场监管局政策法规科科长
邱
毅 市市场监管局食品生产流通科科长
杨志平
市市场监管局餐饮服务科科长
褚广田
市市场监管局综合执法大队队长
吴汉仁
市市场监管局企业监管科科长
王天文
市市场监管局保化品监管科科长
崔
鸣 市市场监管局药械监管科副科长
康向东
市食品安全监督所所长
王宏亮
市市场监管局原州一分局局长
赵
红 市市场监管局原州二分局局长
田俊玉
市市场监管局经济开发区分局局长
马海鹏
西吉县市场监管局局长
张世科
隆德县市场监管局局长
祁
旺 彭阳县市场监管局局长
马万里
泾源县市场监管局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在市局食品安全协调科，负责大排查大整治的日常工作。
（二）成立工作督查小组
为推动大排查大整治工作取得实效，防止走过场，市局成立3个专项督查小组，组成人员如下：
第一组：
组 长：宋新宇
市食药委办主任、市市场监管局局长
成 员：杨志平
市市场监管局餐饮服务科科长
吴汉仁
市市场监管局企业监管科科长
王天文
市市场监管局保化品监管科科长
督查范围：负责督查督办固原市市场监管局原州一分局、原州二分局食品药品监管工作突出问题的整改落实情况。
第二组：
组 长：刘
煜 市市场监督管理局副局长
成
员：邱 毅 市市场监管局食品生产流通科科长
崔
鸣 市市场监管局药械监管科副科长
康向东
市食品安全监督所所长
督查范围：负责督查督办隆德县市场监管局、西吉县市场监管局食品药品监管工作突出问题的整改落实情况。
第三组：
组 长：王成录
市市场监督管理局副局长
成
员：买英杰 市市场监管局食品安全协调科长
褚广田
市市场监管局综合执法大队队长
柳建国
市市场监管局食品生产流通科副科长
督查范围：负责督查督办彭阳县市场监管局和泾源县市场监管局食品药品监管工作突出问题整改落实情况。
六、工作要求
（一）在认识站位上进一步提高。各县（区）市场监管局要切实提高对食品药品安全工作认识站位，把抓好食品药品安全工作作为一项重大政治任务，作为践行以人民为中心发展思想的具体措施，全面认真贯彻习近平总书记提出的“四个最严”要求，真正把食品药品安全工作抓在手上，扛在肩上，放在心上，干在点上，体现在为民谋福祉上。在大排查、大整治工作中，全力以赴抓整改，不折不扣促落实，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。
（二）在责任落实上进一步靠实。对区局通报的食品药品突出问题整治工作要细动员、实部署、狠落实，压实责任，抓实、抓细、抓好“网格化”、“痕迹化”监管责任制落实。要紧盯薄弱环节和存在问题不放松，靠实责任不手软，强化措施实打实，工作成效有改观。市局实行领导联系县局（分局）的方法，进驻相关县局（分局）驻点督导，督促和帮助开展工作。
（三）在问题整改上进一步到位。区局通报我市食品药品方面存在的具体问题有67项，其中食品类49项、药品类18项，涉及到食品药品安全监管的方方面面，涉及的单位要认真梳理，分门别类，对症下药，制定整改措施，确定整改时间表，一件一件整改，一件一件落实，一件一件销号，实行整改落实情况周报告制度，市局及时梳理汇总后统一上报区局，确保天天有行动、周周有进展，确保问题改得实、改到位、不反弹。
（四）在依法监管上进一步强化。对通报中存在过期食品、药品、超范围经营、违规使用精神药品、违法销售特管药品等严重违法行为，要本着从严、从快、从重的态度，该立案查处坚决立案查处，该关停的坚决关停，切实做到严惩一个、警示一片的效果。要在日常监管和巡查上下功夫，抓经常、经常抓，抓反复、反复抓，真正做到监管实之又实、细之又细、严之又严。
（五）在监管措施上进一步完善。要综合运用监管手段，切实强化“网格化”、“痕迹化”、“标准化”监管措施；要突出企业主体责任，综合运用教育引导、帮助指导、行政检查、行政约谈、行政处罚等手段，促进企业落实主体责任；要深入开展农村地区和城乡结合部药品安全专项治理、农村食品安全专项治理、旅游景区高速公路服务区食品安全专项治理，在做好城区监管的同时，将监管力量、监管重点向城乡结合部和农村地区倾斜，决不让城乡结合部和农村地区成为食品药品安全的监管盲区，确保我市食品药品安全的“一方净土”。
（六）在督查督办效果运用上进一步动真。各县市场监管局（分局）主要领导要深入一线亲自抓，分管领导要带队靠前抓，对督查通报中发现问题的经营单位要进行跟踪复查，全面督促落实整改。对工作不重视、敷衍塞责、得过且过、应付差事的要严肃问责。要全面贯彻落实食品安全工作党政同责和责任约谈的相关规定，切实发挥督查督办的实效作用。市食药安办将对全市食品药品工作进行定期不定期督查和暗访，对督查暗访发现的问题通报当地党委和政府直至党委政府主要负责人，对问题突出，隐患严重，整改不力的县（区），将根据《固原市食品安全工作责任约谈制度》，提请市人民政府对相关县（区）人民政府主要领导或分管领导启动约谈程序，进行约谈，从根本上解决食品药品安全存在的突出问题，全面提升我市食品药品安全整体水平。
各县（区）市场监管局（分局）将整改结果和整治工作总结以正式文件形式于2018年5月15日前、6月20日前报送至市食药委办。电子邮箱：gyyjjspk@126.com。
