中国消费者报讯 (记者 孟刚) 民以食为天，加强食品安全工作，关系到广大消费者的身体健康和生命安全。2017年，国家相继颁发多项政策、法规，“剑指”食品安全领域，在助力舌尖上的安全的同时，也将影响未来更长远的食品行业变化趋势。
全国奶业发展规划发布
2017年1月，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部和食药监总局联合印发《全国奶业发展规划(2016-2020年)》，首次明确奶业发展的战略定位。
该发展规划指出，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业，是一二三产业协调发展的战略产业。同时提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以市场需求为导向，以优质安全、提质增效、绿色发展为目标，大力推进奶业供给侧结构性改革。到2020年，奶业现代化建设将取得明显进展，现代奶业质量监管体系、产业体系、生产体系、经营体系、支持保障体系将更加健全。
学龄儿童有了膳食指南
中国营养学会2017年1月11日在北京发布了《中国学龄儿童膳食指南(2016)》。在《中国居民膳食指南(2016)》中一般人群膳食指南的基础上，综合分析了我国学龄儿童的营养和健康状况，探究了合理膳食、饮食行为与健康的关系，更加全面、详细地为学龄儿童提出了膳食方面的建议。
近年来，我国学龄儿童营养与健康状况有了很大的改善，但仍面临诸多问题。一方面，学龄儿童营养不良问题依然存在，钙、铁、维生素等微量营养素摄入不足十分常见;另一方面，超重、肥胖检出率持续上升，高血脂、高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病低龄化问题日益凸现。同时，不少学生及其家长和学校教职工的营养知识困乏、健康素养普遍偏低，不健康的饮食行为常见。
保健食品备案将成主流
2017年1月，国家食药监总局发布《保健食品原料目录(一)》和《允许保健食品声称的保健功能目录(一)》，为进一步推行保健食品备案制打下基础。2017年4月28日，《关于进一步加强保健食品监管工作的意见(征求意见稿)》和《保健食品备案工作指南(试行)》发布，保健食品备案工作全面启动。
2017年5月1日，国家食药监总局保健食品备案系统正式上线运行，成功实现现场备案、关键技术资料自动生成、标准库建立等步骤，并具备电子文档存档功能。由此，我国已逐步形成“备案是多数、注册审批是少数”的保健食品监管新格局;同时有利于降低企业的入市成本，提高审评审批效率。
集中整治食品虚假宣传
2017年2月，国家食药监总局发布《食品安全欺诈行为查处办法》征求意见稿，规定单位和个人编造、散布、传播虚假食品安全信息，构成违反治安管理行为的，应当移交公安机关依法处理。2017年7月，国务院食品安全办等9部门联合印发《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》，正式启动全国整治工作，对于虚假宣传造成消费者权益受损的，广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人均应依法承担民事责任。在广告宣传中，第三方平台经营者以及相关方应当履行审查并实名登记。这个范围包括食品、保健食品交易网站、电视购物频道、第三方平台提供者等以及为会议营销提供场地的宾馆、会场等开办者、出租者等。
2017年9月，国务院食品安全办等9部门联合召开全国电视电话会议，对该项工作进行动员部署;11月，国家食药监总局印发《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作实施方案》，并召开全国工作推进会，进一步推动整治落实。该项工作将持续到2018年6月。
国务院再发文治理地沟油
2017年4月，《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》发布。其中规定餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。
国务院专门针对某一单点的食品问题发布意见较为少见，以往这是婴幼儿配方奶粉才享有的待遇。从国家层面重视地沟油整治，主要是因为地沟油在食品安全舆论中具有符号意义，此举能彰显国家对食品安全监管的决心。
国民营养计划发布
国务院公办厅2017年7月发布《国民营养计划(2017-2030年)》，这是食品业的纲领性文件，提出了未来14年营养工作的目标、策略、方法、重要行动，对于食品业、营养从业者有重要的指引意义。该计划中提出的研究制定老年人群营养食品通则、培养和重新认定营养师、扩充药食同源名单等工作已经在推进中。
婴辅食品生产细则出台
2017年4月11日，国家食药监总局发布《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则(2017版)》(简称“《婴辅食品细则》”)。婴幼儿辅助食品，是指供给6-36月龄婴幼儿食用的婴幼儿谷类辅助食品和婴幼儿罐装辅助食品，以及6-36月龄婴幼儿及37-60月龄儿童食用的辅食营养补充品。
《婴辅食品细则》规定，2018年6月30日起，持有罐头、挂面、饼干、婴幼儿及其他配方谷粉等食品类别生产许可证以及未取得婴幼儿辅助食品类别生产许可证的企业不得生产婴幼儿辅助食品。2018年6月30日前生产的符合食品安全国家标准的婴幼儿辅助食品产品，在保质期内可以继续销售。同时规定，不得以分装方式生产婴幼儿辅助食品，生产婴幼儿辅助食品大包装产品且不生产婴幼儿辅助食品，最终销售包装产品不予生产许可。
重拳打击食品谣言
2017年7月14日，国务院食品安全委员会办公室等10部门联合发布《关于加强食品安全谣言防控和治理工作的通知》，提出了打击食品谣言的一系列举措，并要求新闻媒体应“自查自纠，抵制谣言”。其中还对食品谣言进行了定义，即“凡没有事实根据或者缺乏科学依据的食品质量安全信息均可判定为食品安全谣言”。这一定义为具体执行层面如何判定食品谣言提供了依据，期待未来能融入相关法律。
《通知》要求，各级食品安全监管部门应当采取多种方式，及时公开准确、完整的食品安全监管信息，挤压谣言流传的空间。各地公安机关接到食品安全谣言报案后，应当依照相关法律法规，严厉惩处谣言制造者和传播者，涉嫌犯罪的，依法立案调查;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
首批婴配奶粉注册名单公布
国家食药监总局2017年8月公布了第一批婴幼儿配方乳粉产品配方注册目录信息，包括22家企业的89个婴幼儿配方乳粉产品配方。第一批名单出炉后，婴配奶粉注册目录的公布成为常态，截至2017年底已公布34批、130家工厂的952个婴幼儿乳粉产品配方注册。从2018年1月1日起新注册奶粉将全面上市。
随着名单的公布，宣告中国的婴配奶粉正式进入注册制时代，奶粉业开始又一轮洗牌。国家食药监总局表示，接下来将加快审批进度，力争2018年上半年基本完成申请的配方注册，为消费者提供放心、高质量的乳制品。
鼓励举报食品违法行为
2017年8月24日，国家食药监总局会同财政部印发新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》。该《办法》将各等次举报奖励的最低额提升到原来的两倍，同时根据各地举报奖励实施情况，将单次举报奖励限额从原先的30万元提高到50万元，进一步鼓励群众举报，增强举报积极性。《办法》规定，举报人有特别重大贡献的，奖励金额原则上不少于30万元：如举报系统性、区域性食品药品安全风险的;举报涉及婴幼儿配方乳粉、列入国家免疫规划疫苗等品种，且已对公众身体健康造成较大危害或者可能造成重大危害的;举报故意掺假造假售假，且已造成较大社会危害或者可能造成重大社会危害的等。
外卖监管办法出台
国家食药监总局2017年11月公布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，规定外卖平台须有实体店，网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。委托送餐单位送餐的，送餐单位应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理，培训记录保存期限不得少于两年。该办法自2018年1月1日起施行，并规定网络餐饮服务第三方平台提供者应当与入网餐饮服务提供者签订食品安全协议，明确食品安全责任。
该《办法》的正式出台，说明网络餐饮无论从行业发展和监管来说，都已迈入正轨。
