史上最严“奶粉新政”还有三天就要全面实施，截至12月27日，共有128家工厂的940个配方已经完成注册，率先获得了参与下一场奶粉角逐的入场券。
“过去是106家，现在已经有90多家（境内企业）通过了审批，所以说新政带来的行业洗牌，并不是靠行政手段，今后还是要靠用市场去配置资源去进行。”12月28日，农业部干部管理学院研究员陈瑜在“奶粉新政：强监管下的新机遇”圆桌对话上如是表示。
按照食药监局此前发布的公告，自明年1月1日起，未取得注册的婴幼儿配方奶粉产品将不得在中国境内销售。在美赞臣大中华区副总裁顾磊看来，产品品质以及定制化服务将会成为奶粉新政下半场的企业竞争战略高地。
“考虑市场库存等综合因素的影响，我们预计配方注册制对终端市场的影响，将在明年下半年大规模呈现，变化体现在渠道、价格、市场份额等多个维度上。”顾磊认为，未来奶粉的竞争焦点将从过去的渠道、数量、营销逐渐转移到产品品质、创新以及与消费者的互动上。
竞争从“量”转向“质”
自2008年三聚氰胺事件后，针对国内奶粉市场国家相关部门先后出台了多项措施进行规范和整改。为了促使整个行业发展趋向良性和稳定，去年10月1日，被称为“史上最严奶粉新政”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式落地。
按照配方注册管理办法的规定，我国对奶粉配方的管理由备案制改为注册制，每个企业原则上不得超过3个配方系列、9种产品配方。
“原来的产品配方大概有2300个，全国23个省都有婴幼儿配方奶粉生产企业，生产企业大概是106家，集中在黑龙江、陕西、内蒙古、河北等地区。”国家食药监总局特殊食品注册管理司副司长马福祥认为，之所以要推行奶粉注册制，主要是为了解决过去奶粉产品配方过多、配方制定随意、更换频繁，以及标签、广告比较乱两大问题。在他看来，新政可以有效地从源头对食品安全进行把控，提升婴幼儿配方乳粉研发水平和产品竞争力。
据顾磊透露，目前美赞臣正组织内部跨部门力量积极推进新标准、新包装，以及新名称产品的生产和供应链，确保新政实施后的婴配产品能够顺利面世，同时美赞臣的特殊配方产品注册申请工作也在推进中。
“今年母婴快销品新品销售额的贡献已经有所降低，奶粉下降31%，辅食下降了30%，这些数据说明了过去新品模式正在被淘汰，行业回归产品本身，未来通过踏踏实实的创新与研发，来寻找真正的增长点才是关键。”顾磊说。
澳优乳业股份有限公司执行董事吴少虹表示，在新政下，澳优在竞争策略上将从细分领域做起，尤其是羊奶粉、有机奶粉等细分市场，“目前我们把研发作为公司的战略重点，把整个集团的研发供应链、质量管控等集中控制，希望可以更好地适应市场需求。”
据马福祥透露，下一步食药监总局会继续推进注册制度的实施，继续加快审批进度，力争在明年上半年基本完成注册，并进一步完善注册以后的后期环节制度工作，包括注册变更，同时也要加强配套文件的制修订等。
后注册制时代来临
随着奶粉新政的逐步落地，国内婴幼儿奶粉市场逐步规范，中小品牌被清理后留下一定的市场空白，加上跨境电商的崛起，进口奶粉正占据越来越大的市场。
根据海关数据统计，2014年婴幼儿配方乳粉进口量为12.1万吨，2015年17.6万吨，2016年22.1万吨，今年前9个月就已经达到20万吨，“如果说没有什么意外的话，今年实现比2014年翻番是问题不大。三年时间进口婴配乳粉的数量就翻了一番。”质检总局食品局三处处长韩奕预计，未来进口量还会一直保持上升态势。
韩奕进一步分析指出，这主要有几个原因：“第一是二胎政策的刺激，使很多国外企业对中国市场比较看好；第二是国内消费能力的增加。原来进口产品主要是一二线城市消化，国产品牌被挤到了三四线城市，但现在进口产品在三、四线城市也有，整个市场的竞争环境会更激烈；第三，从整个婴幼儿配方奶粉产品来看，已经是国内、国外高度融合，国内企业在境外投资建厂的非常多，而且主要产品也就是婴幼儿配方粉，很难再做一个严格的区分。”
但在陈瑜看来，尽管目前拿到注册的企业八成是国内企业，洋品牌只有20%，但这些洋品牌依然占据了整个奶粉行业的半壁江山，而且占据的还是中高端市场，这个局面并没有因为过去这一年注册的情况而发生改变。“另外没有变的就是，我们国家保持高压的监管没有变。”
此外，据农业部畜牧业司奶业处副处长邓兴照表示，目前包括婴配粉在内的奶源基地建设仍然面临着严峻挑战。“第一是竞争力不强的问题，像我们国家奶牛养殖水平比新西兰、澳大利亚成本要高80%，比欧美高40%左右，同时我们养殖和加工脱节，没有建立起合理的利益分配机制，奶农抵御市场风险更弱。”
其次是奶制品冲击比较大，据邓兴照介绍，目前我国的奶制品关税只有12.2%，比世界平均关税61.7%低了将近50个百分点，还有大部分的液态奶允许使用还原奶，乳制品内外价格的倒挂导致数量激增，去年乳制品进口量折合生鲜乳占到国内生产量的34.9%。“‘十二五’以来国内乳制品新增消费80%是被进口所占，可以说在内外夹击情况下，被外来奶冲击，养殖亏损也比较严重，亏损在50%以上，也导致奶农加快退出，我们6年多时间，全国养殖户下降了90%，特别是其中婴幼儿奶源的基地建设奶牛厂的数量和纯奶的数量也在下降。”
陈瑜认为，对于目前获得配方注册的奶粉企业来说，只是取得了入场券，获得参赛资格，但这场比赛是一场持久战。“新的严管政策对于消费者和不投机取巧和有实力的企业来说都是一种保护和机遇。”陈瑜预计，未来奶粉竞争会更加有序，通过并购，行业的集中度还会进一步提高，发展会更加健康，但是目前还有很多事情要做。
