裴昱
继美国牛肉重返中国市场后，美国大米首次获准进入国内。
7月19日，首轮中美全面经济对话在华盛顿举行。期间，中国质检总局与美国农业部代表签署了《关于美国输华大米植物卫生要求议定书》，这标志着中美双方就美国大米输华的检验检疫要求达成了一致。
据美国农业部官网消息称，美国对华出口大米的草案已确定，双方正就最后的细节达成共识。
“放开大米市场，实际上是为了消除贸易保护，履行入世承诺，缓和中美贸易矛盾。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《中国经营报》记者，“短期内看，美国大米对国内大米市场的冲击有限。”
抢占中国市场
中国是世界上最大的大米种植国和消费国。2013年，中国成为最大的大米进口国。在那之前，中国还曾一度是世界大米贸易中的重要出口国。
美国农业部指出，中国的大米进口在过去十年间增长了9倍，2016年进口超过了500万吨。而海关总署公布的数据显示，去年我国的大米进口量仅为353万吨，两者之间的差距是否意味着未来美国大米进入中国市场的增长空间？
受访专家告诉本报记者，前者的估值一直高于后者。海关总署的数据反映经海关进口的部分，而美国农业部的估算包括了边贸等其他进口方式。在大米配额制度的限制下，我国大米进口总量不会有很大的增长空间。
李国祥表示，中国稻谷的现状是阶段性过剩，产量高、库存高，库存一方面来自国内，一方面来自进口。
海关总署的数据显示，2012年我国大米进口量一举从上年的58万吨增至235万吨，增幅高达305%；而相应的出口量却较上年减少一半，仅为28万吨。2017年1~5月，中国累计进口大米181.6万吨，同比增加2.42%；同期，中国出口大米44.92万吨，同比大幅增长287%。
过剩为何要进口？李国祥表示，一是因为我们有主动需求，一些高端品种我们达不到国际水平，需要进口。二是为了更好地对外开放。这次放开美国大米进口，实际上是为了消除贸易保护，解决贸易平衡，履行入世承诺。
据了解，中国进口大米主要来自越南、泰国和巴基斯坦，上述三国牢牢占据了近92%的进口份额，而长期以来，美国粮农从未参与这一庞大市场，中美大米贸易谈判往来长达十余年。
中国在2001年加入WTO时承诺开放大米市场，但由于缺乏植物检疫协定，美国大米一直无法进入中国市场。
“我们未能达到入世谈判时的大米进口规模，主要原因是在进口细节上没有达成共识。对进口国的技术、标准等并未进行深入谈判，粮食进口比其他产品复杂。”李国祥说。
随着百日计划初期成果的逐步落实，美国牛肉重返中国市场，美国农产品(9.060， 0.00，0.00%)签下数个订单及协议。“为履行入世承诺，表达我们缓和中美贸易摩擦的诚意，美国大米也将进入中国市场。”中国世贸组织研究会常务副会长霍建国在接受《中国经营报》采访时表示。
美国大米或具价格优势
“由于资源环境压力大，生产成本过高，精深加工能力不足，规模经营制约等因素，我国大米的竞争力还不强。2012年以来，随着国内外大米差价拉大，低价大米进口快速增加，造成国内稻米市场持续低迷，我国已从大米净出口国变成净进口国。”农业部市场与经济信息司司长唐珂指出。
中国大米网提供的数据显示，2015年，中国玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花等主要农产品亩均总成本分别为1083.72元、1202.12元、984.30元、674.71元、2288.44元，分别比美国高出56.05%、20.82%、210.42%、38.44%、222.84%。
“中国对主要粮食品种实行政策性保护价收购，导致中国农产品价格不断攀升。此外，中国土地成本、人工成本升高，使得中国大米的竞争力并不强。”艾格农业分析师马文峰接受《中国经营报》采访时表示。
他举例说，“在国际市场上，我国大米的售价大致是580美元/吨，美国大米510美元/吨，泰国大米440美元/吨，越南大米380美元/吨。”
据国家发改委2017年公布的稻谷最低收购价格政策，2017年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每吨2600元、2720元和3000元。稻谷加工成稻米约有30%的损耗，因此稻米价格更高。据国家粮油信息中心测算，我国广州市场早籼米价格为3820元。
数据显示，我国稻谷种植面积连续两年下降，2016年中国稻谷种植面积2016万公顷，相较2015年减少5万公顷；稻谷产量20693万吨，相较2015年的20823万吨，减产0.6%。减少的稻谷种植面积和产量也为进口大米提供了空间。
“相比之下，进口大米存在更大的价格优势，即使东南亚国家的稻米价格略有上升，但每吨稻米仍有数百元的差价，最高的时候可超千元。”受访专家表示。
就单产量和成本来说，自2000年以来，美国稻谷亩均产量就一直高于中国。从2012年起，中国稻谷亩均总成本超过美国。
记者在国家粮油信息中心查询到的信息显示，从世界主要国家稻谷单产情况来看，美国是稻谷单产最高的国家，达到6.06吨/公顷，比排名第二的中国高出26.2%。
“除单产高于中国外，美国水稻栽培虽然只有300多年历史，但美国主产区水土优越，农业机械化水平高，品种丰富，有利于稻谷生产。”受访人士表示，此外，美国农民享有高额的国家补贴和优惠政策，这使得美国大米在价格上也具备一定优势。
马文峰认为，虽然目前无法估计美国大米进入中国后能占多少份额，但是美国农业市场化程度高，国际需求是美国农业的指挥棒，美国可能会针对中国市场的需求生产大米，选择适合中国消费者口味的大米品种。而且美国对农户补贴多，如果进行倾销，在价格和品质上还是具有竞争力的。
“中国农业机械化水平不够高，在职业化程度、农业科技、种植管理技术等方面存在一定差距。”李国祥说，“美国大米的品种比较丰富，价格差异也很大。未来美国进口大米如果瞄准中低端市场，会对国内农业市场产生冲击。如果走高端路线，成本和价格高，跟泰国、越南等国的大米相比，并不具竞争优势。”
有趣的是，业界普遍认为，如果从消费层级而言，中国的大米市场在各个层级均已有较为成熟市场，品牌化程度也相对较高。由此，业界认为留给美国大米的市场前景并没有多么广阔。
短期冲击有限
针对大家关注的美国大米进口是否会撼动现有的大米进口格局，多位受访专家告诉《中国经营报》记者，我国稻米进口目前实行每年532万吨的进口配额制，配额内，进口关税1%，配额之外关税高达65%。在配额制政策下，532万吨成为国外大米有利可图的市场空间，大米进口配额制度一定程度上充当了国内大米产业的保护伞。
这500多万吨的市场空间，目前主要由泰国、越南、巴基斯坦等东南亚国家瓜分，“美国大米进入中国后，将和这些国家有直接竞争。”马文峰说，“而面对这些国家，美国大米并不具备成本优势。”
在回应美国大米输华进展时，商务部发言人高峰表示，“美国大米输华贸易目前只完成了第一步法律步骤，美国大米对华贸易尚不能开展。”
高峰说，中国质检总局与美国农业部代表签署了《关于美国输华大米植物卫生要求议定书》，这标志着中美双方就美国大米输华的检验检疫要求达成了一致。这是根据中国《进出境动植物检疫法》、《食品安全法》实施的第一步法律步骤。美国大米对华开展贸易还要完成以下法律步骤：一是有意对华出口大米的美国大米生产加工企业，需要经过美国政府注册，并向中国质检总局推荐。经中国质检总局认可的企业，可以对华出口大米。二是为防止有害生物传入，美方需对获得资格的企业生产的输华大米进行熏蒸，熏蒸药物、方法等技术条件需经中方专家评估、确认。以上三个步骤缺一不可。
虽然美国大米进入中国的“前途”还难以预料，但美国农业部和国际粮农组织倒是对此寄予厚望。
美国农业部预测，中国在2017~2018农业季节将会进口大约480万吨的大米。国际粮农组织这个月最新发布的国际大米市场监测报告中，预测中国在2017年将会进口560万吨大米。
美国稻米联合会也认为“东南亚是中国最主要的大米进口来源，这一趋势在未来不会突然改变。我们希望为中国消费者提供高品质的美国大米，预计将在中国沿海经济发达地区的餐饮酒店业率先打开市场。美国对华出口的大米数量只会缓慢地增长。”
“程序走完后，美国会如何在中国市场布局现在还是未知数，短时间看对国内相关产业影响有限。但是美国如果瞄准中国市场找到突破口，我们的配额就可能要用完，配额内如果国内大米的成本降不下来，定位不准，就可能受到更多影响。”李国祥认为，长期来看，也会倒逼国内稻谷生产实现优质化，和美国错位竞争。未来中国在稻谷的生产上也不能再盲目追求数量增长，而是要注重品质，提高生产率，这样才能形成公平有效竞争。
