又是一个万紫千红的春天。在我市各界全力推进国家食品安全示范城市创建，全力贯彻“两会”精神，努力开创工作新局面的形势下，日前，笔者与深圳市市场监管委巡视员、市食药局负责人王夏娜就贯彻“两会精神”，搞好食品安全城市创建，保证市民饮食用药安全问题展开对话。王夏娜表示，市食药局将在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻两会精神，以饱满的工作热情、踏实的工作作风、创新的工作手段，确保市民饮食用药安全，争创全国食品安全示范市。
食品抽检覆盖率达到香港水平
问：政府工作报告中提出，“食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制，产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药的每一道关口。”贵局打算如何领会突破？
王夏娜：新年伊始，习近平总书记与李克强总理就对食品安全工作作出了重要指示，再一次体现食品安全工作的重要性。2016年是我市食品药品民生工程与创建国家食品安全城市齐头并进的一年，2017年是创建国家食品安全城市验收年，深圳市食品药品监督管理局食品抽检工作以做到全国NO.1为目标。市食药局系统干部职工认真学习领会两会精神，特别是关于食药安全的最新精神，从思想上保持对食药安全严而又严，紧而又紧的工作态度。然后我们立即行动，确保今年食品和食用农产品的抽检量达到135000批次，抽检覆盖率从去年7.2批次/千人提高到今年9批次/千人，抽检覆盖率达到香港水平。今年我们行动早、行动快，今年一季度食品及食用农产品共抽检24781批次，同比增长8.36%，实现了开门红。
去年，我市食品及食用农产品抽检108408批，实现7.2批次/千人覆盖率（按照深圳常住人口1500万计算）；2015-2017年港标比对抽检计划完成港标比对中期抽检，梳理阶段性比对成果，以香港标准来评判我市食品抽检状况要优于用国标评判，也反映出香港标准与国标各有所长；去年侧重风险导向，非主渠道抽检比重提升至40.44%；开展了“抽检你话事”民意抽检工作，搜集民声服务百姓；统一抽样工作形象，使蓝马甲活跃在抽检一线；制作了《常见食品安全风险因子速查手册》，用大数据分析将抽检成果传递给监管人员；探索“一体两翼”风险识别模式，建立全国领先风险防控理论基础；利用互联网协同办公，高效管理第三方食品检测机构。
今年继续保证食品药品民生工程抽检覆盖率目标，食品及食用农产品抽检达到9批次/千人，与香港持平；制定“食品抽样特区技术规范”及“深圳食检”评价体系和管理办法，将深圳食品抽检打造成全国领先水平；完成港标比对抽检工作，全面评估香港与深圳两地适用标准差异，以客观评价深圳市食品抽检水平；与民政局、民主建国会合作，推动抽检备份样品捐赠工程，助力公益事业；迎合市民消费趋势，对我市网络配餐、微信售卖、电商平台开展抽检，通过大众点评等平台对市民消费量大、关注高的菜系餐厅开展专项抽检。
今年3月以来，市食药局开展“抽检你话事”民意抽检，收集民意，对市民关注的大众点评人气餐厅、网络平台外卖配送、微信食品售卖、东门华强北小吃街等开展调查收集并组织专项抽检。把握市民日常饮食消费关注点，提升市民知晓度和满意度，该项工作在市民中反响强烈，受到市民点赞。今年3月17日，市食药局和市药师协会在盐田区梧桐社区，为深圳市首家社区药师药学服务点揭牌并开展药品安全进社区活动。让居民群众在家门口享慢病用药指导，了解安全用药等知识，也受到市民的欢迎。
加强风险交流提升市民知晓食品风险能力
问：在今年的两会上，有代表提出，“食品安全风险是世界各国共同面临的公共卫生问题。食品安全在任何国家都不可能也难以实现零风险，只不过是食品安全风险与由此引发的食品安全事件的起因、性质、在供应链上的表现方式、数量与危害程度不同而已”。该代表同时也强调了食品安全谣言的大肆传播对于公众的不良影响。您怎么看？这种问题怎么解决好？
王夏娜：正如这位代表所说，近年来国内食品安全状况总体稳定向好，但也存在着一些食品安全事件，再加上部分媒体夸大宣传，网络谣言不断，导致公众对食品药品安全的信心大打折扣。因此，我认为要加强风险交流，让老百姓越来越懂食品安全知识。老百姓的这方面知识多了，谣言就骗不到他。
风险交流是国际公认的食品安全管理手段，也是促进食品安全社会共治的重要措施。我国于2015年10月1日开始实施的《食品安全法》多处对“风险交流”做出了明确规定，深圳市食品药品安全重大民生工程和国家食品安全城市创建工作中也将“开展风险交流工作”作为重点内容之一。
深圳市食品药品监督管理局通过开展多角度、多形式、多层次的风险交流活动，协调各方力量和资源，增强风险交流工作合力，提升食品安全风险交流成效，引导公众科学理性对待食品安全问题。
2016年11月28日至29日，“2016中国深圳食品安全风险交流活动”在深圳成功举办，这是深圳市首次举办国际性的食品安全风险交流活动。深圳市人民政府副秘书长高裕跃出席活动并致辞；国际食品法典委员会主席Awilo Ochieng Pernet、中国工程院院士陈君石、国家食药总局食品监管三司副司长杜晓曦、国家卫计委食品司副司长张志强等22个国内外食品领域权威机构的领导及专家出席活动，107家国内外大型食品企业受邀，来自各级监管机构、科研院所、行业企业、媒体高校、人大代表等各界的近400名代表参加了会议。同时，通过直播平台，共计超过23.6万人参与直播互动。
结合3·15消费者权益日的主题，今年我们在深圳图书馆举办了为期两周的“3·15国际消费者权益日食品安全科普活动”。通过科普展览和专家咨询的活动形式，传播食品安全知识，呼吁广大消费者认清食品安全谣言和食品造假、欺诈事件，提升食品安全自我防范能力与维权意识。活动期间，每天都有近百名市民参与，取得了良好的宣传效果。
我们结合实际情况，走进深圳市各辖区人口密集的学校、企业、社区、超市、餐馆，开展形式多样的食品安全五进活动，目前已举办200余场。活动以寓教于乐的形式，充分调动广大群众的积极性，近距离的宣传食品安全知识，及时传播科学、权威的食品安全信息，营造人人关心、人人参与食品安全工作的良好氛围。
我们制作科普宣传资料，主动开展舆情应对。通过对国内外权威食品安全信息进行收集、加工与分析，根据不同的宣传方式与宣传对象，设计制作了大量权威、易懂、实用的食品安全风险交流宣传资料与宣传视频，并建立了完善的、结构化的食品安全风险交流宣传资料库，有力支撑各项食品安全风险交流活动。同时，面对“塑料紫菜”、“三文鱼事件”等热点舆情事件，主动出击，及时、有效地开展舆情应对与风险交流，解释事实真相，安抚民众的恐慌情绪。
我们根据时令节日、舆情热点、饮食习俗、不同人群膳食营养、食药安全常识等，结合深圳本地食药风险特点和市民交流需求，已举办14场食品药品安全风险交流知识讲座，内容涵盖孕期及哺乳期饮食和用药安全、食品标签与营养标签知识、食品添加剂的真相与误区、厨房调味品等市民朋友喜闻乐见的主题，受到市民以及相关专家和领导的一致好评。
另外，我们还定期举办食品药品安全风险交流会议。针对食药安全日常监管、舆情热点、监测抽检结果、行业共性问题、风险识别与评估、最新法规制度与研究进展等内容，面向政府部门、监测检测机构、行业企业、专家、媒体等社会各界，已召开13期常规性的和专业性的风险交流会议，主题涵盖蜂蜜与葡萄酒掺假、豆芽中非法添加抗生素、水产品风险等内容。对于及时把握行业动态，加强政府部门应对食品安全突发事件和风险预警的能力，促进监管部门各项政策法规的理解、实施与推广，引导食品药品产业健康发展具有重要意义。
以“放管服”推进食品经营许可，5万家微小餐饮持证经营
问：贵局2016年3月份出台了新的食品经营许可实施办法，实施一年来效果如何？
王夏娜：深圳市食品药品监督管理局以“简政放权、放管结合、优化服务”改革精神为指导，以“依法行政、保障食品安全”为原则实施食品经营许可改革，于2016年3月份出台了新的食品经营许可实施办法，实施一年来取得了显著成效。5万家微小餐饮者成了合法经营者，目前没有一家出现食品安全问题。
问：你们这样做的目的是什么？具体是怎样操作的？
王夏娜：目的是简政放权，通过“申请人承诺制”改革疏导5万家微小餐饮持证经营，防范食品安全风险。
深圳市餐饮服务行业中存在着大量微小餐饮，分布在背街小巷、城中村，多为家庭式经营，具有从业人员少、经营品种单一、加工过程简单的特点，在“申请人承诺制”改革前有一部分为无证经营，潜在食品安全风险较大。同时，微小餐饮及其服务对象大多为社会弱势群体，强行取缔会造成社会不稳定因素。
针对微小餐饮大多为现制现售加热后的熟食，食品安全风险较低，较少引发食物中毒等特点，深圳市于2016年3月对微小餐饮食品经营许可试行“申请人承诺制”，申请人书面承诺符合许可条件并依法承担相应法律责任的，免于现场核查，申请材料齐全的直接发放“食品经营许可证”。试行一年来，全市共有近5万家微小餐饮办理了食品经营许可证，解决了无证经营问题，将其经营活动纳入监管体系，督促其不断更新设施条件，既保证了餐饮服务环节食品安全，也促进了地方经济的发展和社会稳定。
为严格控制食品安全风险，“申请人承诺制”对适用范围、主体业态和经营项目均做了严格限制。适用范围限定于经营场所使用面积在50平方米及以下的快餐店、小吃店、饮品店、糕点店等规模较小的餐饮服务单位，仅允许进行热食类食品制售、糕点类食品制售（不含裱花蛋糕）、自制饮品制售（不含自酿酒），禁止加工冷食类、生食类等高风险食品。
问：这些小餐饮持证后的风险如何控制？
王夏娜：放管结合，我们通过严把许可准入关和加强事中事后监管，实现放与管的有机统一。
在严把许可准入关方面，重点打造许可工作标准化和透明化。制定食品经营许可标准化工作规范、食品经营现场核查标准化工作规范，规范和统一许可审查、审批行为，明确各个环节办理时限、办理程序和办理要求，通过飞行检查、委托第三方审查等方式对许可质量进行抽查。打造“阳光许可”，预防廉政风险，通过网站实现食品经营许可全过程信息公开。不仅公开办理进展和办理结果，还公开每个环节的办理时间、办理过程和办理意见。现场核查环节不仅公布核查结论，还公开现场审查照片，主动接受社会监督。在加强事中事后监管方面，全面推进国家食品安全城市创建工作。明确市局、区局和监管所三级事权划分，制定食品安全年度监督管理计划，确定监督管理方式和频次，明确风险分级等级，向社会公布并组织实施。制定并实施食品安全监督抽检计划，进一步提升抽检覆盖率，严格不合格食品后处理。开展重点产品、重点区域食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为，推进食品安全信用体系建设。
另外，我们优化服务，通过减少审批环节，精简申请材料，压缩许可时限等措施提高许可效能，方便企业办证。在审批环节方面，将新办、延续、变更等三支笔业务改为两支笔，受理之后直接审批，补证和注销业务改为一支笔，实行窗口即来即办。在申请材料方面，取消经营场所合法使用证明材料，改为申请人自行承诺经营场所合法使用，取消从业人员健康证明材料，改为现场核查和后续监管检查项目。在许可时限方面，将法定的20个工作日压缩为10个工作日，除即来即办业务外，其他业务自受理之日起10个工作日内审批办结。此外，对取得药品经营许可的零售药店办理食品经营许可取消现场核查，极大地方便了连锁零售药店办理许可业务。（来源：深圳特区报）
