【任何一场改革的发生必将伴随新生的“阵痛”。对于已沿袭2700余年的食盐专营制度而言，如何有效地“破”与“立”，更是一个上下求索的过程。
《国务院盐业体制改革方案》自2017年1月1日推行至今，频频遭遇跨省经营盐企货物被地方盐务主管部门“查扣”，出现一方因“受地方保护主义限制”喊冤，一方则坚称“盐企不规范经营”的尴尬。
针对盐改初期“乱象”，国家发改委、工信部等11个部门于2月21日下午召开盐改跨区经营政策电视电话会议。工信部消费品工业司司长高延敏在会上明确指出，盐改实施至今，部分地方确实存在阻碍限制跨区经营、政企分开进度缓慢等问题。会议亦为清理不符合改革精神的地方法规、开展落实盐改跨区经营政策专项行动等划定了明确时间表。】
此前曾引发关注的重盐集团货物在进黔途中被当地盐务主管部门“暂扣”一事也迎来了新进展。双方均对《每日经济新闻》记者表示，经过多次座谈，此前被“代管”的300吨食盐将于近日被重盐集团取回。
面对盐改规则逐步细化，一位地方盐务主管部门人士对《每日经济新闻》记者强调，“盐改的路径与方向一定要规划好，一旦‘路没修好’，就极易发生事故。”
11部门共议盐改跨区经营
2017年1月1日，盐业体制改革正式进入落地实施阶段。“放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域及食盐批发企业可开展跨区域经营”等新政，为破除食盐专营制度带来新的转机。
事实上，在上述方案出台前15年间，相关部委已相继推出六套改革方案，最终因种种原因未能落实。而就在该方案落地至今短短五十余天时间里，地方盐务主管部门与跨省经营盐企间的“罗生门”事件、前者滥用行政权力与后者不规范经营的争辩，亦在各地频频上演。
据《每日经济新闻》记者不完全统计，盐改落地至今，已有河南省新野县盐务局“扣押”山东肥城精制盐厂生产的精制盐30吨；江苏省连云港市盐务局“先行登记保存”湖北广盐蓝天盐化公司生产的三晶牌食用盐19.2吨；贵州省遵义市、铜仁市盐务部门及盐业公司共计“扣押”重盐集团产品409.48吨等案例。
记者采访获悉，全国有数家盐企在跨省经营过程中存在货物被扣情况，其中大部分是被地方盐务主管部门以“经营不规范”或“食品安全”为由，以行政力量加以“扣押”。
一时间，“地方保护主义使盐改受阻”、“盐企打擦边球抢占市场地盘”等声音甚嚣尘上。
在此背景下，国家发改委、工信部等11个部门，于2月21日下午召开盐改跨区经营政策电视电话会议。针对今年以来跨区经营食盐被扣押、没收的现象、争议中涉及较多的“食盐企业涉嫌以物流配送之名，行批发之实”的行为及政企不分家等问题，会议均做出部署并划定了时间表。
值得注意的是，参会的还有公安部、交通运输部及食药监总局等多个部门，这或意味着，未来盐改过程中相应主管部委的职权划分和归属，已进入探讨和商榷阶段。
地方盼盐改规则进一步细化
除召开会议进一步明确盐改精神外，国家部委或将出面协调引发较大关注的地方案例。
2月9日，《每日经济新闻》曾以《重盐集团近500吨食盐贵州被扣 两地盐务局隔空‘交锋“》为题报道贵州省遵义、铜仁盐务部门及盐业公司共计”扣押“重盐集团盐产品409.48吨，黔东南、黔南盐务部门”查扣“重盐集团及其物流配送商、零售客户的盐产品共计约75吨一事。
彼时，该事件在重庆市盐务局与贵州省盐务局的函件往来中正处于”胶着“状态。《每日经济新闻》记者昨日（2月22日）下午致电重盐集团，公司内部人士表示，由于两地盐务局、经信委属平行部门，故重盐集团选择将相关情况抄送国家工信部。
该人士透露，贵州方面已经口头答应将重盐集团的所有货物”放行“。
随后，《每日经济新闻》记者就这一情况向贵州省盐务主管部门进行了求证。其工作人员表示，”贵州方面答应将’代为保管‘的300吨食盐交还给重盐集团，对方应该近两天就会来提货。但他们还想把处于立案调查状态的其他货物一并提走，这部分我们还在商讨“。
该工作人员表示，下一步可能会由国家主管部门出面调解此事，事情应该能圆满解决。
对于前述会议提出的盐改细化规定，贵州省盐务局人士对《每日经济新闻》记者表示，虽然会议强调了食盐经营企业只能通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同并委托其将食盐配送到商超及餐饮服务单位等食盐终端用户，但如何界定、谁来界定”使用虚假物流协议等使批发商摇身一变成为物流商，违规开展食盐批发业务“的问题还没有解决。
该人士解释称，”从物流协议等文件上确实很难看出企业的不规范经营行为，跨省搜集证据又十分困难，一日不解释清楚行为规范与明确执法主体，盐企与主管部门间就可能因为理解偏差而产生矛盾。“
”我们的下一步工作，首先是要与跨省盐企坐下来，加深对政策的统一理解。同时等待国家部委进一步细化盐改规则“，他如是说。
重盐集团人士方面则表示，”21日召开的会议虽然没有点名，但我们认为这是国家对类似事件的一个官方回应。作为盐企而言，我们在希望区域限制能真正放开的同时，也会保证自身的规范经营。“
