“农业供给侧结构性改革”这一表述首次出现，是在一年前的中央农村工作会议上。
“玉米补贴下来了，但黄豆的补贴还没下来。”12月21日，黑龙江省农垦局红兴隆分局597农场玉米种植大户阚延敏高兴地对记者说。
“随着今年玉米临储政策的取消，玉米购销面临着价格下跌和需求疲软的双重难题，收购形势极其严峻。”22日，中国社会科学院农村发展研究所主任李国祥对记者说，从“打头阵”的玉米收储制度改革到支撑性的农地制度改革，目标就是通过市场化改革，提高农业供给的质量和效率。
从已经披露的各政策指导精神看，农业供给侧结构性改革是政策重点方向，涵盖农产品价格形成机制改革、土地改革、农村产权改革等多方面。与此相关，12月19日至20日召开的中央农村工作会议，除了定调农业供给侧结构性改革外，还重点讨论2017年“中央一号文件”的初稿，正式稿有望明年1月底发布。
改善玉米供需
农业供给侧改革主要是“结构”的调整，供给侧改革不是减少农产品的供给，而是调整。“这样的调整已在进行，首先是棉花由临时储备政策转变为直补政策，接着便是玉米临储政策改为‘价补分离’。”李国祥说。
记者注意到，国务院10月20日印发的《全国农业现代化规划(2016-2020年)》再次提出，调整优化种植结构，减玉米、增大豆，发展规模化的棉花、糖料等种植基地。“国家推进玉米市场化改革的决心很大。”李国祥说。
粮食安全是根本原则。“今年国家发给农民的玉米价外补贴，在一定程度上对农民种植玉米起到了鼓励作用。未来补贴不但不能减少，反而会增加。”李国祥说。
今年以来，农业部突出抓好九大重点，位列第一的就是以玉米为重点，推进种植业结构调整，其思路就是“保谷物、减玉米”。
记者从相关部门了解到，按照国务院的部署，下一步有关部门将力推玉米收储制度改革相关措施的落地，加快玉米种植结构调整。数据显示，今年我国稻麦口粮生产保持稳定，库存压力大的玉米已调减3000万亩以上，市场紧缺的大豆面积则增加了900万亩以上。
今年是实施玉米“市场化收购”加“补贴”新机制第一年。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆称，用改革的办法解决农业供给侧结构性问题，最重要的就是价格机制。
去库存刻不容缓
国家之所以取消了实施8年的玉米临储收购政策，最根本的原因是，国内玉米市场已经出现严重的供过于求局面。“现在国家库存量最大的就是玉米，高达2.5亿吨。”据农业部办公厅主任叶贞琴介绍，去年国家公布粮食12连增，超过一半的“功劳”归功于玉米。
“这两年，国家玉米库存粮满为患，加之国内玉米价格比国外玉米价格高，使得国家对外拍卖的玉米赔本都卖不出去。”22日，中储粮一位不愿具名的官员向记者透露，现在每吨玉米每年的库存成本大约在252元，国家财政一年需要付出的玉米库存成本费就超过630亿元，这是一个巨大的开支。因此，玉米“去库存”刻不容缓。
实施“市场定价、价补分离”的玉米新政，既会对上游玉米种植面积调整、产量调整，也会对减少玉米库存总量、减轻国家财政负担，改革取得的效果很明显。李国祥认为，国家对玉米收购从“临储”制度改为“市场定价、价补分离”制度的方向是正确的，但粮食调控政策改革是一项长期的工程，不可一蹴而就。
“现阶段，农业供给侧改革的最大难题是针对粮食的去库存。”前述中储粮官员说，现在，国库粮食对外拍卖越来越艰难，以玉米来说，还有两三年前的玉米存量，且数量巨大。
李国祥认为，造成当前国有粮库严重超负荷，一个更深层次的原因，就是长期以来国有粮库管理混乱，在粮食收购、保管、轮换销售等方面有利可图，助长了一些不法行为。按照现有粮食收储补贴政策，执行收储政策的粮库每收购一吨“托市粮”即可获得收购手续费50元、保管费86元，陈粮轮换销售手续费每吨30元，另外还有差价补贴，而这一系列“好处”使得国有粮库爆满，销不动、调不出、储不下。
因此，李国祥认为，从目前的农业供给侧改革进展来看，对粮食的改革还没有触及到粮食的储备管理、拍卖和进出口。
农民增收有待全方位改革
尽管中央农村工作领导小组原副组长陈锡文、农业部部长韩长赋等官员谈到农业供给侧改革时，均强调要保障农民的收入不降低，但这不是一个很轻松的话题。“受经济下行压力加大、农产品价格低迷、土地改革阻滞不前的大背景下，农民增收很艰难。”李国祥说，这些年玉米的改革就能说明问题。
在农业经营收入方面，现在针对玉米、小麦、水稻等主要农产品品种都在“去库存”。国内外粮食价格严重倒挂，政策性粮食提价收购已触及“天花板”，整个大宗农产品价格回升的难度也非常大。在转移支付上，现在国家对种粮农民的农业补贴大致是每亩90元左右，对农村60岁以上的老人发放的养老金最低标准是每人每月70元，这两项转移支付标准都很偏低。此外，农民的财产性收入却因受土地改革进展阻滞影响，农地、农房很难抵押出去，很难获得更多的收入。
“尽管统计数显示中国农民收入保持了连续六年的增长，但城乡居民收入差距依然还很大。”在前不久的某经济转型论坛上，中国经济体制改革研究会副会长宋晓梧接受记者采访时说，这几年城乡居民收入差距虽然略有缩小，但并不是农民的收入真正增加了。“现在城乡差距大、农村发展长期滞后的重要原因是，农村的三块地难以变成资本，农民很难获得财产性收入，口袋鼓不起来。”宋晓梧认为，下一步还会继续加大对农地制度的改革。
“影响农民提高收入的一系列制度性障碍尚未消除，不仅会继续扩大城乡贫富差距，加剧收入分配不公，还会冲淡中央多年来给农民的各类好处。”李国祥认为，进一步完善农业结构调整政策力度的同时，还要加快土地制度、户籍制度、社保制度等方面的改革步伐，扎实推进整个农业供给侧改革。
“如果玉米市场化改革取得成功，那么今后市场化改革可能会向水稻和小麦延伸。”农业部农研中心宏观经济研究室主任习银生表示。“玉米价格下跌导致农民收入下降，这是改革初期难以避免的阵痛期，但这不是改革的目的，而是理顺价格形成机制，让市场活起来。”李国祥说，应该进一步完善补贴政策，确保农民种粮不吃亏。
