省食药监局近日出台《湖北省小餐饮经营许可管理办法（试行）》（以下简称《办法》），将于12月1日起实施。
据《办法》，小餐饮经营许可分为餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、蛋糕店5类。在保证食品安全前提下，参照国家食品经营许可条件，《办法》相应降低了小餐饮经营许可标准，简化了申请资料和审批流程，将从业人员健康管理等事项列入监管范围，主动为小餐饮服务提供者减负。
小餐饮经营许可实行一地一证原则，即同一经营者在两个以上地点从事小餐饮经营活动的，应分别办理小餐饮经营许可证。省食品药品监督管理局将统一印制发放《小餐饮经营许可证》，市州食品药品监管部门制定本地区小餐饮经营许可审查细则，县市区食品药品监管部门具体实施许可管理工作。
据介绍，此前我省实施的是小餐饮备案制，要求所有小餐饮经营者必须申请并办理小餐饮备案登记证。由于缺乏法律表述，备案制难以为小餐饮提供合法身份，也无法为监管部门提供执法依据。该《办法》的出台，有利于将小餐饮纳入规范监管轨道。
监管小餐饮 不再左右为难
湖北省小餐饮众多，无证小餐饮占据相当份额，这些小餐饮游离监管之外，存在食品安全隐患，如何将其纳入监管轨道？为实现有效监管，我省在全国率先推出小餐饮许可证制度。
记者采访时，襄阳一家小面馆的胡师傅正在困惑中。由于没有取得食品经营许可证，其面馆属于“黑户口”。“做餐饮没有合法身份，就像开车没有驾照，一旦因食品安全被举报，将受重罚。”胡师傅总是担惊受怕。
那为何不到食药监部门备案？胡师傅解释：备案只是到监管部门登记并建立档案，与其备案还不如办个证。
同样，经营小餐馆的李师傅称，备案要求也不低，比如环境、设备要求和办证差不多，因此，不少经营者处于观望中。
对监管部门而言，备案制也存在监管风险。“备案门槛如果过低，会增加公共食品安全风险。但设置过高，经营者难以达到，就会选择不备案。”天门食药监局监管人员周华彬说。
据介绍，备案只是为小餐饮建立档案，将其纳入监管视野，并不意味着食品安全隐患已消除。由于备案制不能构建监管框架，小餐饮治理难以进入监管轨道，各地不得不多次开展“运动式”整治。“但‘运动’过后，无证小餐饮又如雨后春笋般出现。以往经验告诉我们，对于无证小餐饮，假如不能有效‘收编’，就会成为打而不绝的‘游击队’。而小餐饮许可制为经营者提供了逐步升级、进而取得食品经营许可证的可行路径，也为监管人员执法提供了依据。”省食药监局相关负责人认为。
据悉，小餐饮经营许可管理办法试行半年后，将全面实施，所有小餐饮经营者将被纳入监管轨道。
