国际在线广东频道报道（陈伟赞 林小英）：11月10日，深圳市“两建”工作领导小组办公室主办的“媒眼看‘两建’”——中央、省、市媒体深圳“两建”集中采访报道活动启动，本次活动采访团深入走访深圳市食品药品监管局。
食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。深圳是我国首个统一整合食用农产品流通环节、食品生产、流通和餐饮各环节监管职能的大中型城市，职能上的物理整合，其根本目标是实现食品安全监管效率和风险防控能力的不断提升。但在新形势下，原有的严防死守式的简单监管模式已渐渐无法适应现阶段食品安全监管需求，为此，深圳市食品药品监管局（以下简称“深圳市食药局”）在食品安全监管方式方法等方面进行了探索和尝试。
食品安全监管更多强调风险管理，要防止系统性、行业性和区域性风险对食品安全监管形势形成高冲击力，对公众生命健康产生高危害性。长期以来，一些在制度、规则背后运行的食品安全潜规则是造成上述风险的最大隐患，这些潜规则具有隐蔽性特点，对监管部门来说常常产生“媒体曝光、事后补救”的尴尬局面，给国内食品行业发展、消费者信心、政府公信力、国家形象等方面造成重大冲击。摸清这些食品行业的“潜规则”，特别对那些看似清楚、实际上不清楚的问题进行研究分析，是实现食品安全问题精准打击的有效方式。深圳市食药局自2013年以来，充分发挥职能整合的资源优势，充分依托食品检验机构的技术支撑作用，通过加强对食品安全潜规则的梳理和研究，借助信息化手段，强化对各类食品安全潜规则的风险识别、分析、交流和防控，取得了良好效果。
一、依托技术机构确定研究方法。结合工作实践，经过研究探讨，深圳市食药局将食品安全潜规则定义为：没有被大众广泛知晓或证实，但在食品行业一定范围内存在，且从业单位或个人心照不宣、默许遵循的，可能带来食品安全危害的违法违规行为。面对新的研究项目，没有相关经验可供借鉴，深圳市食药局坚持以点带面、从小见大，以监测到的食品安全舆情和网络流传的、无法辨别真伪的食品安全信息为突破口，依托第三方检测机构开展食品安全潜规则研究。经过筛选，选取了“硼砂发制海参”和“奶茶是否含奶”两个课题进行研究，同时通过这两个案例，形成了“食品安全潜规则研究方法论”，总结归纳了食品安全潜规则研究“四步曲”，即：从发掘收集潜规则信息、从法律法规方面明确论点、用科学方法论进行验证、总结并处理验证结果。目前，“食品潜规则研究方法论”已成为开展潜规则研究的指导性方法。
二、收集归纳潜规则信息。从2008年开始，原卫生部陆续向社会公布了6批共64种可能违法添加非食用物质名单，然而从媒体曝光的国内食品行业问题来看，食品潜规则远不止已公布的这64种情况，需要进一步收集和整理这些零散的信息。深圳市食药局在加强日常监管和行政执法工作的同时，启动了食品安全潜规则信息分析系统的研发工作，现已在内部正式部署运行。该系统通过对舆情收集、日常巡查、监督抽查、风险监测、潜规则研究等工作中的信息分析，现已筛选了280条食品安全潜规则信息，涉及食品27大类，食品安全危害（或风险）因素128个，覆盖农产品种养殖、食品生产、流通及餐饮服务各个环节，并进行了执法工作关键点标示、危害（或风险）物的添加目的及食品安全风险数据的分析整理，为食品安全监管和信息交流工作提供了技术支撑。
“食品安全潜规则信息分析系统”研发成果得到了食品药品监管总局领导的肯定。按照总局要求，深圳市食药局对潜规则信息进行了梳理、归纳和补充完善，现已形成了食品行业共性问题对策清单132条，该清单汇集了共性问题所涉及到的食品品种、阐述共性问题的本质及其危害、分析共性问题涉及的化学物质和易发生环节，并对每一条共性问题予以定性并进行风险分级、指出违反的相应法律条款，最后提出监管建议。另外，清单对共性问题中涉及的化学物质的检测方法提出了技术参考，便于监管部门及检测机构使用。同时建立可供食品安全监管部门共享的、可在电脑和手机操作的信息交流平台，将给食品安全监管工作以较好的技术支持。
三、以研究成果为依托，强化专项治理和行业整治。对食品安全潜规则研究中发现的具有系统性、区域性风险的问题，深圳市食药局及时开展针对性专项执法行动，对潜规则研究发现问题的行业进行集中整治。比如，深圳市食药局通过舆情收集分析发现，面条可能存在非法添加硼砂和甲醛等情况，随即委托第三方检测机构以消费者身份购买样品检测，发现确实存在此类风险。随后，深圳市食药局联合公安部门在全市开展了“面条非法添加”全行业集中整治行动，组织进行现场检查、抽检，开展相关宣传教育，迅速规范了市场秩序，防范了食品安全行业性风险。此外，深圳市食药局连续开展
“干制水产品非法添加农药”、“减肥类保健食品非法添加药品”、“生鲜猪肉涂抹硼砂保鲜”、“豆芽滥用抗生素”、“羊乳中添加牛乳”等20多项食品安全潜规则研究，并根据研究成果，开展了相关风险交流、专项整治和后续执法跟进等工作，取得了良好成效。
四、将风险项目纳入抽检计划。对潜规则研究中发现的存在潜在风险的行业共性问题，深圳市食药局经过梳理归纳，将相关指标纳入日常监督抽检计划，突出抽检重点，提高现场监管和抽样检验的针对性和靶向性，提高抽检实效，如针对发现的“面条非法添加”行业风险，在日常监督抽检中增加了着色剂、防腐剂以及甲醛和硼砂非食用物质的检验项目；针对硼砂可能添加的范围，将硼砂这一检验项目也扩展到生鲜猪肉、粽子、月饼、沙琪玛等食品品种中。对缺乏相关检验标准的，深圳市食药局也积极向总局申报检验技术方法的需求。
五、强化食品安全潜规则的风险交流。深圳市食药局十分注重食品安全潜规则研究成果的转化，根据研究情况开展了一系列食品安全风险交流工作。如通过平面媒体与电视网络广泛宣传，让公众了解行业潜规则，增强食品生产经营者的食品安全意识，并起到威慑作用；通过微信、微博等社交新媒体与消费者进行互动交流，发布食品消费警示；开展风险交流研讨会，邀请行业专家、媒体代表、企业代表及消费者代表，就相关问题开展讨论，推进社会共治建设。
目前，食品安全潜规则研究项目已被纳入深圳市食品药品安全民生工程的建设内容，深圳市食药局将通过向社会公开征集食品安全潜规则研究项目的方式，邀请第三方食品检验机构和食品相关行业协会共同参与，扩大研究范围，加强风险交流和专项治理，以防范食品安全行业性和区域性风险。
