网络订餐作为近年来互联网催生的新生经营业态，其送餐上门的消费方式在给消费者提供便利的同时，存在的食品安全问题也日益突出：法律法规不完善、线上线下两张皮、食品加工不透明、消费者维权困难等问题随之而来。当前，网络订餐的监管已经成为食品安全监管工作的重要课题和重点内容。针对网络订餐的诸多乱象，南京市食品药品监督管理局积极探索、与时俱进，把握市场脉博、把关乱象本质、落实各方责任，力求监管手段和监管措施与市场需求相适应，切实维护好广大消费者“舌尖上的安全”。
目标——
科学监管 规范市场 确保安全
针对网络订餐这一新生事物，南京市食品药品监管局坚持以确保广大人民群众饮食安全为宗旨，牢固树立科学监管的理念，采取用“互联网+”的监管模式来引导规范“互联网+”行业的发展，真正做到线上平台和线下商家的无缝、动态、实时、透明化的管控。
线上——
驻网监管 扶持引导 源头把控
一是在第三方平台建立食品安全工作站。2015年10月，南京市秦淮区食品药品监管局首次尝试在零号线外卖平台建立“食品安全工作站”。目前，零号线平台上共有签约商户近1万余家，在确定合作之前，管理员要检查商户的工商营业执照、食品生产加工许可证等证照是否齐全；管理员每周会根据食药监部门拟定的项目对签约商户进行一次巡检，检查结果上报给食药监部门。工作站还要求零号线的“外卖小哥”每隔3天进入餐饮店检查厨房后场卫生，并将现场情况及时回传至终端平台。同时，食药监部门定期对工作站管理员、零号线“外卖小哥”进行了专业监管知识培训。顾客订餐遇食品安全问题时也可向工作站进行投诉。二是扶持引导第三方平台打造线下餐饮外卖品牌集中孵化器。过去，第三方平台里的商户都散落在全市各个地区，对于商户资质挨家挨户的审核以及监管的难度非常大，为有效解决这一难题，积极引导扶持第三方平台建立餐饮外卖品牌孵化基地。基地在提供食品集中加工制作的场所以及食品从采购、生产、分拣、加工、配送等相关配套服务的基础上，引入一批品牌餐饮连锁企业入驻，这种集中化的建设、集中化管理可以更好地、更为有效地防控网络订餐的食品安全风险。通过建立集中管理的餐饮外卖品牌孵化基地，既能够实现食材的统一配送，供应链的严格把关，又保证了孵化基地内所有实体加工店都具备合法的证照，有效解决了由黑作坊供餐的问题。同时，餐饮外卖品牌孵化基地还将实行严格的内部食品安全管控，大到“明厨亮灶”（24小时无死角摄像头监控）、动线规划（人的动线，食材的动线）、 安全保证金缴纳（每家不低于6万用于先行赔付），小到证照上墙、日常食品安全培训、日常巡查抽查，全方位对入驻品牌提出了规范性的要求。目前已成功打造2家餐饮外卖品牌孵化基地，有上百个餐饮品牌入驻。三是建立第三方平台定期约谈、自查、整改工作机制。为进一步督促规范第三方平台，南京市食品药品监管局与饿了吗、百度外卖、美团、零号线等多家网络订餐平台建立起顺畅、高效的工作机制。定期开展负责人约谈、平台的自查整改、商户的备案公示等工作，切实落实第三方平台包括入网审查、实名登记、证照公示等主体责任。
线下——
各方联动 强化监管 社会共治
一是出台《网络订餐送餐食品安全指南》。为有效防控网络订餐配送环节的食品安全风险隐患，制定出台了《餐饮单位送餐活动食品安全指南》，针对网络订餐配送的特点，进一步加强配送环节监管，对送餐单位送餐距离、送餐时间，送餐容器和包装以及标签标识提出了明确的要求。同时，发布网络订餐食品安全消费警示，提醒广大消费者在通过网络订餐时需要注意的食品安全事项。二是开展“随手拍—网络订餐你点我查行动”。 在开展食品非法外卖集中整治的基础上，为进一步巩固整治成果，自2016年下半年开始，该局创新监管模式，在全市范围内组织开展“随手拍—网络订餐你点我查行动”。重点针对通过网络第三方平台供餐的餐饮企业，充分发动执法人员、协管员、街道、媒体以及广大消费者等社会各界的力量，一旦发现供餐企业存在证照不全，卫生状况不达标等食品安全问题和隐患，随时通过手机拍照的形式将发现的问题上传到微信平台，并及时通知相关平台进行核实，第一时间作下线处理，并对查实的违法违规企业依法进行查处。在“随手拍—网络订餐你点我查行动”中，已有1000余家无证无照、证照不全、证照过期的商户下线整改，极大地提升了监管工作的效能。三是实施餐饮业“明厨亮灶”工程建设。通过在供餐单位的后厨及大厅安装监控设备，把食品加工制作的操作间、餐饮具的洗消间等关键部位和重点环节的实时状况传送到网络订餐平台监管，以直观的形式展示给消费者，做到监管的动态化和消费的透明化。截止目前，全市已有近4000家餐饮单位通过改造初步完成“明厨亮灶”建设。
网络是虚拟的，但保障广大消费者的饮食安全是现实的，改变的只是服务模式和消费习惯，而不是市场规则和道德底线。无论是平台还是门店，都必须纳入法律的轨道和监管的范畴。据悉下一步，南京市食品药品监督管理局将在信用监管、创新监管、科学监管等领域大胆实践，针对网络订餐市场的特点，在实行食品信息追溯管理、推进食品安全责任保险、落实消费维权首付赔偿制等方面作出积极的探索和尝试，进一步规范网络订餐行为，确保百姓饮食安全。
