10月1日，《网络食品安全违法行为查处办法》（以下简称《办法》）正式实施，从意见征集到《办法》发布再到实施，关于网络食品行业整治工作经历了一年多的时间，其间关于内容的讨论及效果预测的声音一直没有停止。眼下，《办法》正式实施已快满月，其效果再次受到了消费者的关注。
重申平台责任
事实上，过去一段时间里互联网外卖食品安全问题屡见报端，尽管相关企业和部门做了很多规定，但网络食品仍然难逃“黑帽子”的印象。中国烹饪协会副秘书长佟琳认为，外卖平台的窘境多是建立在堂食对比的基础上，“《食品安全法》要求传统餐饮企业必须在店堂内公示经营证照，所开展的外卖业务也会随时处于堂食消费者的监督视野内。相比之下，一些贴有互联网外卖标签的经营者则容易出现食品安全隐患。而这些经营者往往以大中型食品生产企业的模式经营，无堂食，甚至资质不全，直接通过电商平台分销，或是直接由平台自营加工。”相关人士进一步指出，“大批良莠不齐的商户入驻为外卖平台监管带来难度，这也是网络食品发展初期粗犷式生长的结果。”
针对此类问题，该《办法》中明确规定了网络食品交易第三方平台提供者应当对入网的生产经营者食品生产许可证、入网食品添加剂生产企业生产许可证等材料进行审查，如实记录并及时更新。这意味着，一旦发生问题网络平台必须承担首要责任。
前一段时间，北京市食药监局就《网络食品安全违法行为查处办法》的实施，对本市范围内的网络食品交易平台，特别是网络订餐平台开展了多次约谈会，督促网络订餐平台严格履行法定义务，对未履行审查公示义务以及无资质店铺下线义务的个别平台，将依据《中华人民共和国食品安全法》和《网络食品安全违法行为查处办法》，予以从严从重查处。
目前，百度外卖、饿了么、到家美食会北京地区店铺亮证公示率接近100%。
“神秘买家”不是“装样子”
事实上，今年7月《办法》公布后，关于“神秘买家”抽检的内容就引发了各界关注。据了解，所谓“神秘买家”制度，是指监管人员将以顾客身份还原模拟消费者现场购买的场景，对所购产品进行抽检，并记录抽样样品名称、类别以及购买样品人员付款账户、收货地址、联系方式等信息。
佟琳告诉笔者，“食品安全抽检”并非《网络食品安全违法行为查处办法》首先提出，2015年2月实施的《食品安全抽样检验管理办法》就对抽检制度进行了明确的规定，自抽检工作实施以来，抽检成果显著，这也让此次《办法》中的“神秘买家”赋予消费者更多期待。
“ 神秘买家 制度是对网络食品安全监管的创新。”中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海表示，“神秘买家”制度详细记录购物信息，可避免“钓鱼执法”现象的出现，而真实还原消费者购物过程，也能避免商家为应对监管部门检查而临时“做样子”的情况发生，但要想保证“神秘买家”制度的效果，还必须搭建起完备的配套机制。
刘俊海认为，“神秘买家”制度的初衷就是要避免出现传统检查“一检查就被以次充好”的情况，因此如何保持抽检人员的神秘性是制度执行的关键之一。
当前通过网络平台大数据可以直观地分析消费者的购买行为，如果频繁使用同一个地址进行抽查可能会引起平台和电商的警觉。对此，刘俊海建议，在制度实际执行时注意经常变换“神秘买家”的网络地址，要尽可能使用多部手机、多台电脑进行抽检，并及时更换收货地址。“因为 神秘买家 也只是在进行一次普通的购物，因此可以使用职工真实的家庭住址、家人手机号等。”
百度外卖相关负责人表示，要想让“神秘买家”避免沦为“样子工程”，不仅需要政府监管部门的努力，同时还需要网络外卖平台明确自身的主体责任。“以百度外卖为例，已经摸索出了 日常巡查+定时抽检 的制度，日常巡查中，组织员工不定期巡查商户，如果发现有质量问题或者制造过程有问题，公司提出建议和整改，整改不合格或者逾期不改者勒令下线。另外，在特定时段，比如天气炎热的时候，百度外卖会抽检一些食品，看看商户本身对于食品的控制状况。”上述人士同时指出：“让每个消费者都能成为 神秘买家 ，督促网络食品安全。”
“被检”更要“自检”
有担忧者称，即使政策和监管真正践行了“政府管平台，平台管企业”的分享经济原则，而当下最为棘手的问题是，对外卖平台的约束不能避免入驻商家漏逃、造假，且移动互联网技术发展至今，并没有有效技术随时监控无证无照和餐厅实际卫生状况情况，平台如何在技术上和制度设计上管好企业，也是一个需要深入探讨和研究的话题。
“平台的疏于管理固然难辞其咎，而对于非法经营者的故意为之，监管部门更应依法严惩，以净化网络食品经营的市场环境，减少消费者的恐慌。”中国烹饪协会副秘书长佟琳进一步指出，餐饮业作为整个产业链的服务终端，更需要企业加强自律性，把食品安全视为头等大事，坚守诚信经营的底线，认真执行《食品安全法》及相关法律法规。同时也要加强与餐饮上游产业链的合作，搭建餐饮业食品和原材料的采购追溯体系，实现各环节实时、动态监测，确保“从农田到餐桌”的“舌尖上的安全”全过程管控。
佟琳认为，互联网是一面放大镜，在迅速提高优质餐饮品牌知名度的同时，也会让一些诚信度较低、餐饮质量及服务体验较差的餐饮品牌无影遁形。随着国家相关政策法规发布、平台方加强主体监管责任、商户加强自律，网络食品必然会朝着规范化、安全化的方向发展，此次《办法》的实施也预示着互联网外卖行业将进入升级阶段。
毋庸置疑，在经历了数年的“野蛮生长”阶段之后，互联网外卖平台仅靠烧钱补贴就能换取单量和客户的时代显然面临发展瓶颈，餐饮业的服务属性也将在外卖行业得到更多体验，百度外卖相关负责人表示：“接单数量平稳的时期里， 用户体验 也将成为关乎未来外卖平台生死存亡的重要分水岭，服务质量正在成为外卖平台的核心竞争力，如何寻求差异化、提升服务质量成为外卖平台下一步需要解决的问题。” 北京青年报文/杨洁
