实施集中管理模式使小作坊的生产过程“阳光”化，以质量赢得市场，有效堵截黑作坊的生存空间。昨日，佛山市食品药品监督管理局骆毓林局长告诉记者，南海区在全省第一个全面实施熟食食品市场准入制，实现了监管、生产、消费三方共赢格局，产生了良好的食品安全社会共治叠加效应。
有了“出生纸”食品才能销售
在干净敞亮的生产间里，一排排正在制作的烤鸭、烧猪，冒着阵阵香味。食品一出炉，样品就立即被送到食品集中加工中心检验室。坐在大堂办公桌前的佛山市李兴记餐饮有限公司负责人李仕辉，看到送过来的一份份注明生产信息和二维码的“出生纸”后松了口气——这意味着公司的烧腊产品能正式进入市场进行销售了。
骆毓林表示，并不是所有烧腊产品都能拥有“出生纸”和能追根溯源的二维码，只有入驻食品加工中心的小作坊，才可共享中心内的检验服务、废水废气治理等资源，同时接受统一的集中管理。如今，这种集中管理模式已在佛山市推广。
李仕辉告诉记者，上世纪80年代初，初中毕业后他跟随父辈们在高明学做烧腊。以前熟食管理可没这么严格，烧腊行业也传出不少负面新闻，“沥青脱毛”、“烧腊工场脏水横流”等信息让很多人对烧腊食品望而却步。
进驻加工中心前，李仕辉一天只能烧制三四头猪，如今每天可烧50头。他说，今年清明节前后，一天就烧制了几百头，“以前只有一家店的小作坊式生产，变成了坐拥十几家加盟店的餐饮公司”。
视频监控直播食品加工过程
据介绍，南海区自2009年始，以“政府搭台企业投资”的形式探索全区实施食品小作坊集中管理模式。截至目前佛山市已建成集中加工中心11个，另有4家在建。入驻经营户达243户，占全市小作坊数量的74%。
中心产品以烧腊、卤水等熟食为主，品种多达数十个，日均产量约32吨，供应全区182个市场1006个熟食经营档，在满足本地需求外，产品还辐射广州、深圳、清远等地。
在西樵食品集中加工中心，记者看到，全方位的视频监控系统让食品加工的每个角落均一览无余：250多个摄像头实时传送从原材料进货到产品加工出场的画面。中心有一间120平方米的食品检验室，配备有高效液相色谱仪等精密仪器，有3名检验员对食品进行检测。
佛山市南海区食药监局食品生产科科长李燕玲告诉记者，中心产品出场信息全部录入系统，产品种类、数量、流向一一记录在案，并配有二维码销售票据，在市场销售时公示，保障了消费者的知情权，增强了市民购买信心。
业内人士表示，此举有效解决烧腊、卤水制品等具有广东地方特色传统食品的生产监管问题，促进了行业良性发展。
集中管理小作坊政府给补贴
小作坊集中管理的推行，离不开政府资金的投入。比如，小作坊进驻加工中心、需要缴纳管理费等等，这意味着生产成本的提高。
为了进一步完善小作坊集中管理模式，提升中心建设水平，南海区政府出台了《南海区食品集中加工中心可持续发展三年计划（2016―2018年）》、《佛山市南海区食品集中加工中心可持续发展三年计划（2016—2018年）财政补贴方案》等政策。
骆毓林表示，通过视频监控系统建设，打造“阳光车间”，实现24小时小作坊监管，有效解决了凌晨零时至5时集中加工烧腊的长期性监管问题。
“佛山市食品药品监督管理局以购买服务的形式，补贴中心日常管理小作坊和出场检验服务，补贴小作坊租金，调动各方积极性。”骆毓林表示，充分发挥政府监管部门和中心开办者、经营户等社会力量，不断推动中心提升场地设施和管理水平，完善中心公共服务平台作用，促进中心可持续发展，推动产业升级，向更“高端”发展，往“品质南海”迈大步。
据透露，下一步，佛山市食品药品监管将依托大数据，建立全市范围内的数据平台。今后，佛山市食品集中加工中心以及农贸市场对农产品、水产品的检测数据将通过平台直传监管部门，发现不合格的抽检数据，系统将自动发出警报，食品监管部门即立马赶到现场执法。
集聚效应同时促进了分工与合作，不少小作坊从以前的自产自销、小规模经营发展到注重个性化、企业化发展和品牌战略，直销、批发、连锁餐饮多点开花，走出了一条具有南海特色的品牌发展之路。
2015年6月，广东省人大常委会立法专家调研组就小作坊监管立法开展调研，对南海区政府历经6年的创新性小作坊集中管理模式探索给予了高度评价和肯定，首次将小作坊集中管理内容列入《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，让“南海模式”得到法律层面的认可，进行全省推广。
2016年4月20日，全国人大常委会副委员长沈跃跃率执法检查组到佛山市开展食安法执法检查，深入了解全市贯彻实施食安法情况，调研考察南海区大沥食品集中加工中心，对佛山市实施食品小作坊集中管理的监管创新表示充分肯定。
数说
183.2%
小作坊集中管理模式有利于产业提升、形成集聚效应和区域品牌优势。由此带来的规模经济效益显著：中心内小作坊产品日均销量约32吨，较小作坊集中管理前上升183.2%。
4吨
里水中心广记食品加工厂，进入中心经营前只有约20个销售档口；进入中心后生产规模逐渐攀升，目前日产量约4吨，与广东省农垦集团、连锁生鲜肉菜市场——广州市钱大妈农产品有限公司、高铁广州南站合作后，直接供应两个集团旗下超过100个经营点的熟食，其中广东省农垦集团更负责供应广东省人民政府、广州市人民政府机关饭堂熟食。
3倍
西樵中心安健食品有限公司进入中心后生产规模扩大了3倍，现有生产车间约1500平方米，高峰日产量达到500多头烧猪，直供旗下20多家门店。
