10月1日起，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第26号，以下简称《办法》）将开始施行。目前，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患，造成消费者选择困难。《办法》将设立注册门槛，提高生产要求，同时限制配方数量、规范标签标识，并且明确监管要求与申请人法律责任。在参照药品管理的情况下，“最严监管规定”无疑将给中国婴幼儿配方乳粉市场带来“地震”。
配方注册制实施后，将如何影响奶粉企业及年轻妈妈们的选择？
最严奶粉新政一出
贴牌企业难存活
根据《办法》，今后婴儿奶粉生产企业需要对奶粉配方进行注册，提交包括产品研发报告和研发能力的证明报告以及证明配方科学性、安全性的报告等10个项目的申请证明文件。而“洋奶粉”则还需额外提交包括获得国家出入境检验检疫部门进口婴幼儿配方乳粉境外生产企业注册的证明材料等3个证明材料，才能获得中国配方注册资格。除了提交多项申请材料，相关部门还会派工作组到企业生产现场核查，项目包括生产能力、质量控制情况、检验能力、研发能力等。
“这是史上最严格的奶粉新政，以前奶粉配方都只是备案即可，这次需要注册，一些靠代加工生存的企业几乎无路可走，必须要有制造能力还得有研发能力。”青岛市人大代表、圣元营养食品有限公司总经理李克说，以前一个代加工工厂可能代理十几个品牌，年产量1000吨，靠量取胜，可是新政后，年产能达到100吨就不错了，利润也会减半。而对于既无生产能力又无研发能力的企业将会被清理掉。
“我们现在有一些贴牌生产的奶粉企业，以前在国外生产。一看到国内出台了奶粉配方注册制后，这部分市场的利益受到了影响，所以他们开始担心起来。”一位业内人士说，外国奶粉企业如果来华注册配方后，意味着不可能再替别人生产奶粉，这样就有部分产量无法销售。
“奶粉选择恐惧症”
能否得到缓解
近年来，婴幼儿配方奶粉市场品牌杂乱的现象一直存在。据统计，目前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，平均每家企业有近20个，个别企业甚至有180余个配方，存在配方套牌、贴牌生产现象，配方差不多却贴多个品牌。这不仅让年轻妈妈们挑花了眼，还花了冤枉钱。
依照新规，上述现象将被杜绝。《办法》要求，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。业内人士分析，新规实行后，市场上的2000多种奶粉品牌将会削减至900种，将有利于缓解妈妈们的“奶粉选择恐惧症”。
品牌减少以后，消费者和品牌的互动将更加集中，也有助于恢复消费者对品牌的忠诚度。原来奶业一荣俱荣，一损俱损，一个品牌出了事，消费者就会不信任所有的国产品牌。奶粉注册制虽然不会直接提高奶粉的质量，但能够大幅度减少品牌，倒逼企业更加规范。
新规将加速行业整合和洗牌，一些企业旗下的品牌将消失。“如果企业的品牌数量得到了限制，将激励企业提高配方创新能力，让国产奶粉品质得到根本的提升，让孩子们喝上放心奶。”业内人士说。
相关部门提醒，2016年10月1日只是企业的品牌和配方开始注册的时间，企业现有产品和品牌的注册时限是到2018年1月1日。
“洋奶粉”变国标
会悄悄涨价吗
奶粉新政一出，很多不符合中国标准的洋奶粉将被阻止入境，对洋品牌奶粉可能造成不小的打击。此前有央媒曾报道了对19款热销海淘奶粉的检测发现，其中有8个样品的铁、锰、碘、硒实测值不符合我国的食品安全标准，不合格率高达42.1%。不过这一结果也在消费者中引发了争议。青岛圣元营养食品有限公司总经理李克说，其实洋奶粉大比例出现“不合格”，核心在于各国对奶粉的标准不一致，而进入中国市场销售的奶粉显然必须符合中国标准。
正因如此，跨境购或者海淘进来的很多正规婴幼儿奶粉虽然符合原产国标准，但不一定符合中国标准。那么洋奶粉改变微量元素后，价格会提高吗？“这个很难说，是降价还是涨价，得看成本的变化，有待观察。”李克说。
代购市场或将净化
强者恒强弱者出局
新政会对代购产生哪些影响？李明在澳大利亚留学将近3年了，从第二年开始代购的工作，主要代购澳大利亚的保健品、奶粉等，近两年销量较好的就是“洋奶粉”。李明说，代购只要做到“收钱办实事”，摸着良心做生意，不以次充好，提供好的服务，好的运输条件，自然会吸引更多的客户。他认为即将出台的政策很有必要，“现在的代购太多，质量鱼龙混杂，毕竟是食品，严加管理是好的。”当记者问到会不会影响其收入时，李明说：“我只是业余代购，代购的对象一般都是朋友或者家人，对于我来讲，他们的安全比钱更重要。”
淘宝上一家月销量过千的德国代购告诉记者，政策出台后会严格遵守政策要求，也会引导消费者，帮助他们选择适合宝宝体质的奶粉。业内人士预测，注册制落实后，跨境购市场将突出“大电商+大品牌奶粉”的形势，海外贴牌和中小品牌被清出市场，跨境购市场会呈现出“强者恒强，弱者出局”的市场局面。
延伸 羊奶粉市场也会大洗牌
在欧美国家，羊奶被称作贵族奶，在目前的奶粉品类中羊奶粉也受到很多家长的关注，而在新政中也进行了具体的规范，新政相关要求中特别提到，产品名称中有动物性来源的，应当在配方组成中标明使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的动物性来源。同一乳制品原料有两种以上动物性来源的，应当标明各种动物性来源原料所占比例。这一政策的出台对整个羊奶粉市场影响最大，因为羊奶粉中大部分用牛乳清原料生产而未标注。
“很多人不知道，现在大部分羊奶粉用的是牛乳清蛋白，并非百分之百羊奶粉。”青岛圣元营养食品有限公司总经理李克说，由于乳清粉在整个奶粉中所占配料总数的45%，而羊乳清蛋白是牛乳清蛋白价格的至少4倍，因此全羊奶粉的生产成本要远远高于非全羊奶粉。
“一旦政策实施，将会有一大部分非全羊奶粉（乳清粉来自牛奶）品牌退出市场。这就为全羊奶粉品牌带来至少20%的市场空间。”乳业专家王丁棉也认为新政对羊奶粉市场影响比较大，对全羊奶粉企业是一大利好。王丁棉认为，全球的羊奶生产59.3%来自亚洲，14%来自欧洲，羊奶产量整体增幅每年保持在2%，而全球羊乳消费却保持每年至少10%以上的增幅，在中国更是出现30%以上的高速发展。“未来羊奶粉的增长空间比较大，到2020年，整个奶粉市场的份额将达到1000亿元，而羊奶粉的份额也将由目前的55亿左右上升到100亿元以上。”他说。
