原标题：史上最严奶粉新政，严在哪？
千呼万唤始出来！8日上午，在征求意见稿出台近一年后，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称《办法》）正式公布，《办法》将于10月1日正式实施。《办法》明确，我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方实行注册管理，并严格限定申请人资质条件
乳企配方禁超9种
近年来，婴幼儿配方奶粉市场品牌杂乱的现象一直存在。据统计，目前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，平均每家企业有近20个，个别企业甚至有180余个配方，存在配方套牌、贴牌生产现象。这不仅让年轻妈妈们挑花了眼，还花了冤枉钱。
“明明是同一种东西，却通过不同的包装和不同的名字，引起消费者的混淆，从而为企业的不合理定价创造了空间。”河北省奶业协会秘书长袁运生解释，当一种品牌存在多年以后，价格逐渐固定下来，如果突然抬价将流失消费者，所以这时企业就会利用原来的配方创造出新的品牌，换上新的包装，突出某个亮点，从而达到抬价销售的目的。
依照新规，上述现象将被杜绝。《办法》要求，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。业内人士表示，尽管如此，要想全部申请下来也并非易事，工厂的管理水平将决定能够申请到的配方数量，三个系列很难全部拿到。
乳业专家宋亮说，与以往政策相比，这个被称为“史上最严奶粉新政”的新规漏洞少，操作性强，对市场影响大。其中“最严格”体现在三方面：一是写入新版食品安全法，上升至法律层面；二是要求相对苛刻，企业产品系列数不超过三个，将对国内多品牌的企业和国外大型代工企业造成重大影响；三是准入门槛大幅提升，将极大抑制资本进入。
此外，《办法》指出，对产品中声称生乳、原料乳粉等原料来源的，要求如实标明具体来源地或来源国，不得使用“进口奶源”“源自国外牧场”“进口原料”等模糊信息。
倒逼企业更加规范
袁运生说，国家单独为某一种食品产品制定重大政策是极为少见的，奶粉注册制体现了国家和政府层面对保护婴幼儿的重视，也是付出了惨重代价换来的法制环境。
专家预计，新规实行后，市场上的2000多种奶粉品牌将会削减至几百种，将有利于缓解妈妈们的“奶粉选择恐惧症”。宋亮说，品牌减少以后，消费者和品牌的互动将更加集中，也有助于恢复消费者对品牌的忠诚度。
农业部干部管理学院副研究员陈瑜说，原来奶业一荣俱荣，一损俱损，一个品牌出了事，消费者就会不信任所有的国产品牌。奶粉注册制虽然不会直接提高奶粉的质量，但能够大幅度减少品牌，倒逼企业更加规范。“要让百姓真正恢复对国产奶粉的信心，还得依靠我国奶业质量的整体提高。”
新规也将进口配方奶粉纳入监管范围内。宋亮认为：“奶粉注册制与生产许可证及海外企业认证一起，将极大加快对国内落后产能的淘汰和国外不合格奶粉的抵制，确保市场流通奶粉安全可靠，同时大批小品牌和小企业退出市场将极大提升市场集中度，便于恢复消费信心。”
建立全程追溯体系
专家认为，从长期来看，新规将极大地提高行业集中度，市场上仍有600多种品牌进行充分竞争，既能提高乳制品行业的整体水平，又能使奶粉价格趋于稳定，逐步与国际接轨。
陈瑜说，新规将加速行业整合和洗牌，一些企业旗下四分之三的品牌都将消失。“如果企业的品牌数量得到了限制，将激励企业提高配方创新能力，让国产奶粉品质得到根本的提升，让孩子们喝上放心奶。”
袁运生说：“新规将保护规范的企业，淘汰落后产能，从这个角度看，新规将清理和净化奶粉市场，就是提高食品安全。”
另有专家认为，通过推行注册制，可以建立奶粉行业全程追溯体系，加强政府对奶粉生产环节的监管，及时发现问题并有效采取措施，将风险降至最小。
宋亮说：“新政实施对行业影响深远，一方面将从侧面扭转市场‘劣币驱逐良币’现象，让真正具备研发能力、品牌优秀的企业发展壮大，另一方面，新政将迫使企业更加注意安全问题，确保风险最低。” （来源：凤凰天津 作者：今晚报）
