食品安全领域的“1号文件”近日由国务院办公厅印发，这份名为《2016年食品安全重点工作安排》（以下简称“工作安排”）的文件明确，将采用综合整治、补短板的措施，如规范婴幼儿配方乳粉产品配方的注册管理；对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查等，通过专项整治，解决食品安全领域长期存在的婴幼儿配方奶粉安全问题。基于此，有业内人士分析，预计中小奶粉企业将面临新一轮整合淘汰，乳业市场集中度将提升。
为了提高我国市场上流通的婴幼儿配方奶粉的质量，减少安全隐患，工作安排提出一方面要规范注册管理，另一方面要继续加强监管。与此同时还将进口产品纳入了全面检查体系中，并将指导企业建立相应的追溯体系，推动企业兼并重组。那么，这对婴幼儿配方奶粉行业未来的发展会产生哪些影响？
对此，乳业分析师宋亮在接受记者采访时表示，规范注册管理，将进一步提高婴幼儿配方奶粉的准入门槛。通过严格把关，确保合格、高品质的产品供应市场，防止鱼目混珠现象的发生，这样可以短时间内提升我国婴幼儿配方奶粉的品质，缩小与国外的差距。
君乐宝奶粉事业部总经理刘森淼认为，不久前发生的假冒“雅培”、“贝因美”奶粉事件，再度揪起了千千万万妈妈们的心。造成假奶粉事件发生的一个重要原因是，同样的配方、同样的产品，不同的品牌价差有好几百元，造假企业能获得丰厚的利润回报。而配方注册制的实行，很大程度上能有效规避奶粉造假问题。
“注册制要求每个企业不能生产超过3个系列9种产品配方的奶粉，这对中小企业影响比较大。过去中小企为了获得更多的市场份额，推出了几十个甚至上百个品牌，但每个品牌的销量都不高，注册制对品牌数量进行限制后，中小企业的日子会非常难过。”三元奶粉事业部总经理吴松航告诉记者。
而中小企业想要继续生存，只能寻求大企业进行并购。“从长远发展看，注册制对大企业是一个利好，因为中小企业生存不下去后，会空出一部分的市场空间。”吴松航进一步分析说。
“从目前的情况看，行业还有20家到30家左右拥有生产工厂的企业会被市场淘汰。”刘森淼认为，工作安排发布的一个很重要目的就是为了淘汰中小企业，提高婴幼儿配方奶粉行业的集中度，并以此进一步提升我国婴幼儿奶粉的质量。当前我国婴幼儿奶粉行业有300多家企业，行业老大在市场所占的份额只有10%左右，前五名所占的份额还不到40%，市场集中度非常低。
提高婴幼儿奶粉的质量，一方面是淘汰中小企业，另外一方面是让每罐奶粉都能追溯到源头，这也是工作安排的要求。记者在采访中了解到，目前我国不少婴幼儿奶粉生产企业都已经上线了追溯体系。
据澳优乳业董事长颜卫彬介绍，澳优乳业早在2011年开始就耗资千万建立了全程质量追溯体系，并建立了ERP、CRM系统，实现了从牧场到餐桌(奶瓶)的全程可追溯，品控达到了欧盟标准。
吴松航也表示，工信部试点的时候包括伊利、三元等在内的大型奶粉生产企业都上线了追溯体系，这对杜绝假冒伪劣产品有一定作用。但目前的追溯体系还不够完善，没有办法追踪到奶源层面。因为目前还有不少奶粉生产企业采用的是干法工艺，是用大包奶粉加工而成，因此没有办法追溯源头。
“仅追溯到生产层面还不够，还应该加大流通层面的监管。当前为了获得更多利益，不少渠道商会破坏追溯码，如果不对渠道商进行监管和问责，还是有一定的制假售假空间。”刘森淼建议说。
此外，业内还非常关注工作安排将监管延伸到了进口奶粉。颜卫彬在接受中国商报记者采访时表示，这一方面可以提高国外奶粉进入中国的门槛，保证进入我国的奶粉安全可靠；另外一方面，通过加强质量检查，也可以减少跨国造假和串货，有利于减少奶粉产业的不良竞争。
数据显示，去年我国婴幼儿奶粉进口量同比增长45%，约18万吨，小包装纯进口婴幼儿奶粉量在增长的同时，也带来了安全隐患。如最近国家食品药品监督管理总局曝光了七批次进口奶粉存在安全问题，甚至还发现了阪崎肠杆菌。
宋亮认为，跨境购方便了消费者购买国外婴幼儿奶粉品牌的同时，也带来了假货等问题，此时加大对进口奶粉质量安全的检查，不仅能够震慑跨国造假者和串货者，也可以引导消费者理性看待进口奶粉。（ 来源： 中国商网-中国商报 记者 陈 芳）
