保障“舌尖上的安全”是我市迈向现代农业强市的重要一步，创建国家农产品质量安全市，则是我市实施农产品质量安全战略的重要契机和抓手，并写入了今年我市的政府工作报告。日前，我市出台了《江门市创建国家农产品质量安全市实施方案》（以下简称《方案》），确定目标任务，提出建设内容，全力编织农产品质量安全“防护网”。如何读懂《方案》？市政府党组成员容福华接受专访，并作出解读。
问：守护“舌尖上的安全”，既是老百姓广泛关注的社会热点，更是市委、市政府高度重视的民生工程。作为江门打造现代农业强市的关键一环，我市在农产品质量安全保障方面已做了哪些工作？
容福华：从满足温饱的数量需求，到追求绿色的质量需求，随着生活水平的不断提升，老百姓对农产品质量安全有了更高的要求。可以说，这已经是全社会共同关注的“焦点”。江门作为广东省农业大市，珠三角的“米袋子”、“菜篮子”，守护好“舌尖上的安全”显得尤为重要。这项工作得到了市委、市政府的高度重视，下了很多功夫，取得的成绩也得到了广泛认可。
从2014年到2016年三年间，市本级财政安排农产品安全监管项目经费达3101万元，年均增长超过25%，远高于同期一般公共预算支出增长水平。去年4月，江门还出台了《江门市加快建设现代农业强市工作纲要（2015—2020）》，农产品质量安全监管作为农业现代化的“保障行动”被写入市政策纲要文件，各项政策、措施得到强化实施。
近年来，江门市蔬果和畜禽检测合格率均保持在97%以上，已连续七年“零事故”。目前，全市各级农产品质量安全检测机构达28家，初步建立以“市级检测中心为龙头、县级检测中心为两翼，镇村检测站为基础”的检测体系。
此外，全市还拥有有效期内的国家有机食品26个，绿色食品38个，无公害农产品205个，全省12个农产品地理标志产品中江门占了5个，省农业名牌产品38个，农产品质量安全水平、知名度和市场竞争力不断提高。
问：创建国家农产品质量安全市，写入了今年我市的政府工作报告，并于近日印发了《江门市创建国家农产品质量安全市实施方案》。这将对江门提高农产品质量安全保障水平，加快现代农业强市建设有着怎样的意义？
容福华：保障农产品质量安全，是一项系统性的工程，一项长期性的工作。我市始终坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”，持续加强农产品质量安全监管工作，巩固平稳向好的发展态势。创建国家农产品质量安全市，是我市推动这项工作的契机和抓手，有助于加快现代农业强市建设，意义深远。
按照国家和省的创建要求，市政府经过反复调研、讨论和征求意见，最终制定并印发了《方案》，先行启动创建工作，从指导思想、目标任务、建设内容、保障措施、实施步骤等5方面明确了路线图，并从农产品监管、检测、预警、评估、执法以及社会共治等多方面，提出了11项建设内容，完善农产品质量安全体系。
我市以整市创建国家农产品质量安全市为契机，实现“提质、增效、转方式”，将从单一的农产品质量安全监管，向多元的公共服务供给转型升级，运用信息网络技术建设共享平台，推行“互联网+监管服务”，力争探索出一套符合市情和农情的新监管模式。
问：《方案》提出，我市要“积极构建‘互联网+’新的监管模式”，推进网格化监管体系建设。“互联网+农产品质量安全”，这种新的监管模式将工作带来哪些变化，我市将如何构建这种监管新模式？
容福华：从今年的中央一号文，到全国两会的政府工作报告，再到省、市的相关会议精神，“互联网+”都是“高频词”，实现“互联网+”与农产品质量安全监管工作的融合，已成为我市适应新形势、新常态的工作要求。
从2014年开始，我市就以“绿色食品、有机食品、地理标志产品”为基础，探索建立农产品质量安全溯源监管平台。2015年，搭建“生产、经营、流通、消费、监管”五方对等信息平台。今年1月，具有“门户网站、微信公众号、溯源管理系统、数据交互子系统”等主体功能的农产品质量安全溯源监管平台项目通过验收。
应该说，农产品质量安全溯源监管平台的搭建，不仅实现了农业生产过程的可追溯和全方位监管，还能依托大数据完成农业生产习惯的分析，以此提供精准指导，推动标准化生产的进一步优化。
而在此基础上，江门还启动了农业投入品溯源监管体系，以及基于GIS的农产品农田地理信息体系的构建。譬如说，农产品农田地理信息体系，就可以把监管落实到每个生产主体，依托信息化技术实现网格化管理，通过大数据的区域性生产习惯分析，做到生产风险的精准评估、精准预警，破解农业生产分散的监管难题。
这三大体系的构建，将形成从产地环境、农业投入品到初级农产品的全过程、全方位、网格化、信息化，横向到边、纵向到底的农产品质量安全监管溯源新模式。这是《方案》的一大亮点，也是具有创新性的举措。
问：除此以外，《方案》中围绕农产品质量安全监管、检验检测、风险应急、行政执法等工作，还提出了哪些创新举措？
容福华：“互联网+”监管新模式将对农业环境和农产品质量安全的风险监测、评估、预警、综合执法等实现精准导向，搭建覆盖农产品质量安全全要素的信息化智库。除此以外，江门还采取了一系列举措，推动农产品质量安全检测、溯源和执法等体系建设。
如，建立全覆盖的市、县、镇、村四级农产品质量安全检测平台；全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取抽查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果；推进综合行政执法改革，实施企业信用统一归集，依法公示，联合惩戒，社会监督等。
其中，《方案》特别强调了“社会共治”的重要性，包括：通过推行“互联网+监管服务”，使老百姓有更多机会、更大空间参与共同治理；发挥行业协会的作用，加强队伍建设，完善会员交流、发挥行业自律作用，推动行业诚信建设等。以此，动员所有生产环节相关者全方位参与管理，开创“社会共识、社会共创、社会共治、社会共享”的新局面。
通过这一系列措施，江门将全面提升监管能力和制度机制建设，构建完善农产品质量安全监管、检验检测、风险应急和行政执法四大体系，破解农产品分散生产的监管难题，破解农村农产品质量安全难题，解放传统监管的人力物力，严守每一道防线，编织农产品质量安全“防护网”。文/图 唐达
目标
2016年12月31日前，建立完善江门市农产品质量安全网格化监管体系公共服务平台，实施农业投入品、兽药“二维码”追溯监管，健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管，包装表示管理等基本规章制度，实现生产与加工、流通领域回溯体系衔接。
