农业部日前印发了《关于促进大豆生产发展的指导意见》，提出到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比目前增加4000万亩。这是农业部近年来首次出台关于大豆生产的指导意见，记者就此采访了农业部相关负责人及有关专家。
五十多年大豆种植面积减少一半，目前进口量占全球贸易量七成
近年来，我国大豆的种植面积不断下滑。上世纪50年代末，大豆种植面积曾达到1.9亿多亩，2005年时大豆面积为1.4亿多亩，但到了2015年，大豆面积仅为9756万亩，比2005年减少4630万亩；大豆进口量达到8169万吨，占全球大豆贸易量的70%左右，已是世界第一大大豆进口国。
“大豆是城乡居民植物蛋白消费的重要来源，也是种地养地结合的重要倒茬作物。尤其在当前推进农业供给侧结构性改革的背景下，大豆是调整优化种植结构的重要替代作物。因此，综合考虑大豆的食用特性、生态功能及种植替代性，不能轻言放弃大豆，必须保持大豆生产稳定发展，这是一个重要的战略选项。”农业部种植业管理司司长曾衍德表示。
在大豆进口量激增的背景下，促进国产大豆生产，是为了提高我国大豆的自给水平吗？
曾衍德说，据测算，未来5—10年我国大豆年需求增量在400万吨左右。解决大豆供求缺口，增加进口是必须的，但增加国内供给也十分必要。“今后一个时期，我国大豆生产发展定位是满足国内食用大豆需求。目的不是追求大豆自给水平，也不是与进口大豆抗衡，而是形成国产大豆与进口大豆错位竞争、相互补充的格局。进口大豆主要补充食用植物油和饲料蛋白的缺口；国产大豆主要用于制作传统豆制品和调味品。”
专家介绍，国产大豆仍是食用大豆的主体，其中80%多加工成豆制品、调味品，应当保持国内大豆生产的稳定，满足居民对植物蛋白的需求。同时，作为豆科作物，大豆具有根瘤共生固氮作用。1亩大豆可固氮8公斤左右，相当于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸秆少、落叶多，养分归还率高，能起到培肥地力的作用。在东北地区推行大豆与玉米轮作倒茬，可实现用地养地结合，促进可持续发展。
曾衍德表示，当前，我国玉米积压较多，大豆严重短缺。推进农业供给侧结构性改革，重点是调整优化种植结构，适当调减非优势区玉米，改种大豆等作物，既能化解玉米过剩库存，又增加产需缺口较大的大豆供应。
到2020年大豆面积增加4000万亩，达到1.4亿亩
《意见》中提出，到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比目前增加4000万亩。在当前耕地资源有限的条件下，这4000万亩主要增加在哪里？
“现有的耕地资源，重点是保口粮、保谷物，加上棉、油、糖、菜等作物，增加大豆面积的空间确实有限。但通过调整优化种植结构，扩种大豆还是有潜力的。”曾衍德表示，从生态环保看，大豆作为轮作倒茬养地作物，增加大豆面积是可行的。实践表明，一般每亩大豆施用氮肥7公斤左右，不到玉米用肥量的1/5。推行粮豆轮作，调减用肥量大的玉米，改种大豆，可减少氮肥施用，减轻对土壤和水体的污染，能够起到保护生态环境的作用。
从区域优势看，东北冷凉区及黄淮海夏作区是大豆传统优势区，调整结构扩种大豆是可能的。东北是传统的大豆种植区，在东北冷凉区及农牧交错区调减玉米面积、恢复大豆生产，是可以再现当年“漫山遍野大豆高粱”景象的。此外，黄淮海小麦玉米两熟区茬口紧，调减生育期长的夏玉米，改种生育期短的大豆，能够缓解茬口矛盾，还能调节农产品供求。未来有望在东北地区扩大大豆面积3000万亩，黄淮海地区扩大大豆面积1000万亩。
实现路径：提高单产、科技创新、政策引导
目前，我国大豆平均亩产120公斤左右，而美国平均亩产214公斤、巴西191公斤、阿根廷185公斤。促进国内大豆生产，如何提高单产？
曾衍德分析，我国大豆单产较低有多方面原因，主要是我国大豆种植户均规模小，标准化集成技术利用率低，加之大豆多种植在立地条件较差的地块，导致单产潜力没有充分发挥出来。
目前我国已有一些审定品种亩产在250公斤以上，高产示范片的亩产也在200公斤以上。黑龙江农垦大面积亩产达170公斤。“只要选好品种、集成技术，提高单产是有可能的，也是最大的潜力所在。”曾衍德说，农业部提出，力争到2020年大豆平均亩产达到135公斤，比2015年提高15公斤。同时，从今年开始，在东北和黄淮海优势产区，创建一批万亩规模、亩产超200公斤的绿色高产高效示范片，为示范带动更大面积高产高效探索路子、积累经验。
为了更好地促进大豆生产，农业部今后将根据《意见》安排，调整优化区域布局，建立优质大豆保护区。引导资金、技术、人才向优势区域集中。大力推进科技创新，选育高产优质多抗的突破性品种，集成组装高产高效技术模式。同时强化大豆政策扶持，加强大豆市场调控。完善大豆目标价格政策，合理确定目标价格，稳定农民收益预期，引导农民多种大豆。加强分析预警，建立大豆供需信息发布机制等。（本报记者 冯 华）
