3月28日是玉米行业十分重要的时间点，酝酿许久的玉米收购政策改革终于浮出水面，2016年东北三省及内蒙将取消玉米临时收储政策，调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。我们是粮食生产和消费大国，十三五规划草案中指出“改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度”，今年高层也提出供给侧改革，因此接下来的几年将是粮食政策改革集中时期，玉米是粮食中的“老大”，在政策改革积极推进的后面，也预示着小麦、稻米粮食政策改革也将慢慢展开。
从2007年起国家实行玉米临时收储政策，而且连续数年提高临储收购价格，截至2014年临储收购价格一直保持稳中上涨，涨幅高达43%以上，国内玉米成为全球价格高地，结果出现产量、库存量、进口量三量齐增的局面。首先，近年玉米种植面积和产量双增，2012年玉米产量突破2.0亿吨，超过稻谷成为第一大粮食作物，虽然2014年玉米出现小幅减产1.30%，但是2015年玉米再获丰收，产量达2.2亿吨以上，同比增长4.14%。其次，截至2015年10月底，玉米期末库存消费比达50%以上，远远高于17%的国际警戒水平，自启动托市收购以来，玉米粮库库存再度攀升，截至目前玉米库存已达2.5亿吨的天量，有专家估算，每吨玉米每年库存成本在250元左右，每年仅利息、仓储费用就高达500亿元以上。最后，由于国内外玉米倒挂价差悬殊很大，吸引进口玉米大量进入国内，2010年玉米进口从不足10万吨大幅增加到100万吨以上，2012年创下521万吨的历史记录，在刚刚过去的2015年玉米进口量也高达473万吨。近期国家发改委经贸司副司长刘小南表示，玉米临储政策调整势在必行：“库存高企、财政负担加剧，国内外价差较大，收储和进口压力逐步增大，用粮企业经营困难突出，不利于生产稳定发展、市场平稳运行和农民持续增收。”
玉米临储政策取消的消息公布之后，作为第三大粮食作物的小麦，如何调整引起市场的关注，是效仿“玉米路线”还是走自己的“独立路线”，市场众说纷纭。
截至2015年6月底国内小麦库存在3316万吨，库存消费比在39%，库存供应整体处于过剩状态，但程度低于玉米。2015年度小麦产量在13018万吨，制粉需求仍缓慢增长，但是饲料用麦需求明显下降，预计2016年6月底小麦库存量在6200万吨左右，库存消费比回升到45-50%，库存供大于求的矛盾预计增大。
小麦与玉米行业特点对比
近期一些业内的专家指出，中国正在推进供给侧结构性改革，农业领域也是重要方向。中国现在小麦是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一点，这就需要推进粮改饲、粮豆轮作，甚至有些地方要推广轮作休耕试点，把非优势产区的玉米面积适当调减下来。可以看出，当前小麦托市政策带来的价格高企的矛盾更为突出一些，供需矛盾相对弱一些，因为供需之间处于紧平衡状态。近年小麦累计涨幅较大，导致麦强粉弱格局矛盾凸出，下游难以消化，产业链发展明显受到了不利影响。
笔者认为小麦政策改革后期将在谨慎中展开，小麦最低保护价政策有望还将延续几年，但是收购和抛储政策预计将有所松动，实际上2015年托市收购量已经开始下降，这有助于解决前期过度收购的问题，减轻市场供需矛盾。考虑到小麦库存消费比的压力处于可控水平，而小麦是口粮作物，国家收购仍将是主体，像玉米那样推行“市场化收购”的时间点还未到，小麦现行保护价政策短期内继续延续，但预计最低收购价格会择机小幅下调，以此来缩小内外价差矛盾、理顺小麦与玉米的合理价差、减轻小麦与面粉矛盾等等。后期能否取消或替换成其他价格保护模式，取决于小麦种植的成本能否有效下降，包括土地流转、种植合作社等开展情况。笔者认为小麦政策走“独立路线”可能性较大，改革之路走的会比较慢和谨慎，但玉米改革过程中的收效较好的方法相信也会积极借鉴。（农产品期货网）
