国家食药监总局一纸公告，让羊奶业备受舆论争议。
日前，国家食药监总局发布对乳企的2015年年底的审计检查，发现17家奶企存在诸多违规情况，其中有多家达到17次。8家陕西的羊奶企业如红星美羚等检查出生产环境、对生产过程的控制中存在多种问题。陕西羊奶企业成为重灾区。
截至记者发稿，部分企业仍在整改过程，尚未能恢复生产。
奶业专家宋亮认为，羊奶企业成立时间较短，在安全等各方面的意识落后，跟不上国家的要求，现在国家为了能让社会对奶业树立起信心，对奶业从严治理。虽然这次奶粉抽检中不存在质量问题，但管理不严格，则会存在巨大的隐患。2017年开始，国家将实行新的标准，达标的允许企业继续经营，落后的就会淘汰。
羊奶企业问题频发
去年年底，国家食品药品监督管理总局组织食品安全审计工作组，依据《 中华人民共和国 食品安全法》《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》等法律法规和技术规范，对国内的一些乳粉企业的生产许可条件保持情况等进行食品安全审计。
陕西依旧是重灾区，多家陕西羊奶企业受到通报，并要求整改。目前中国市场的羊奶奶源主要集中在陕西、山东、河南、新疆、河北、山西等地，而陕西的奶山羊存栏量、产奶量以及羊奶的质量一直稳居全国之首。从奶山羊的存栏数量来讲，陕西占到全国的 30%，羊乳制品的年产量接近 4 万吨，占到全国的 70%左右。
此次被查出问题的奶粉羊奶粉企业除了美可高特( 中国 )羊乳有限公司地址在天津外，其他8家均集中在陕西，包括红星美羚、陕西圣唐秦龙乳业、杨凌圣妃乳业、陕西金牛乳业、西安喜洋洋、西安宏兴乳业、陕西红旗乳业、陕西关山陇州乳业。其中红星美羚在新三板上市，有羊奶第一股之称。红星美羚董秘办工作人员告诉《中国经营报》记者，为保证羊奶品质，公司只用本公司自产的奶。目前并未因为通报而停产。
以红星美羚为例，食药监总局公布红星美羚在设施保持生产许可条件、食品安全管理制度落实、原辅料采购、生产过程控制、物料储存防护、检验管理等方面存在诸多问题。
部分设施未持续保持生产许可条件。清洁作业区未设置二次更衣柜，使用前与使用后的工作服存在交叉污染隐患，供应商审核管理制度不完善，企业制定的食用植物油、营养素等主要原料供应商现场审核制度缺少有关产品质量、审核频次的规定；2015年，企业未对复配营养强化剂供应商实施现场审核，不符合《细则》中原辅料采购制度关于供应商审核、查验的要求。原辅料库无控温设施，浓缩乳清蛋白储存条件为25℃以下，检查时现场温度为28℃，仓储条件不符合《细则》中物料存储和分发制度关于贮存条件的要求。现场检验能力考核显示，维生素D、维生素E、硝酸盐的检验能力不足。红星美羚内部人士告诉记者，公司已整改恢复生产。
广东省奶业协会副会长王丁棉告诉记者：“牛奶经过几十年的发展，已经形成完备的体系，无论是收奶、检验，各方面均形成严格的管理制度，并且经几十年的发展，奶业集中到几个大型奶业集团，这些公司有能力上马大型设备保障安全生产，但羊奶企业尚处于初级阶段，无力购买大型设备。一套设备几千万元，但对一般的羊奶厂来说，几千万元都可以把全部的厂房设备建设好了。没有相应的能力，屡出问题是必然。”
检验设备不完整，则会存在相应的问题，比如以牛奶充羊奶，则无法检测出来，因为羊奶成本高出牛奶成本50%。奶农因为小农意识，给奶厂送奶时，会以牛奶充羊奶，这样实际上是给了以次充好的操作空间。虽然没检测出质量问题但并不代表没有问题。王丁棉如是分析。
现代营养学研究发现，羊奶与人奶的营养成分最为接近，羊奶中的蛋白质、矿物质尤其是钙、磷的含量都比牛奶略高，维生素 A、B、C 含量也高于牛奶，消化和吸收时间均优于牛奶，婴儿对羊奶的消化率可达 94%以上。利润高，使得不少乳品企业都用牛奶粉冒充羊奶粉。
红星美羚招股书中称，就目前市场现状而言，国内现有的羊奶企业大多受到了生产规模、工艺和奶源的限制，因此生产出来的羊奶产品在奶源品质、营养及配方上参差不齐。
据红星美羚招股书显示，2014 年羊奶约有 35 亿元的市场规模，每年羊奶粉市场容量超过 20 万吨，只有 8 万吨左右羊奶制品的产能。目前，羊奶奶源主要集中在陕西、山东等地，奶山羊存栏量有限，且奶山羊泌乳期短，产量低，全年约 200~240 天，如冬季为奶山羊干奶期，奶山羊一天产量只有 5kg 左右(奶牛 1 天产量一般在 20kg)，导致羊奶产量不足。因此王丁棉称，很多奶农便以牛奶替代羊奶销售给企业。
问题频出并不妨碍羊奶暴利
近几年因牛奶问题层出不穷，羊奶受到市场宠爱，但业界一直担心羊奶重复牛奶业质量问题频出的道路。现在国家对奶业的严格监控，即是希望通过严格管控恢复市场对中国奶业的信心。
国家食药监总局称将审计结果发给地方食药监局，近日陕西省也发布公告，要求企业整改。目前仍处于停产整改中的企业为陕西圣唐秦龙乳业，杨凌圣妃乳业和陕西红旗乳业。但王丁棉认为，企业多次犯错，仅是整改或象征性的处罚，使企业难免认为违规没有严重后果，时间长了必然会形成侥幸心理，多次发现问题让其关门，必然会减少企业违规。并且这些企业也并不是没有质量问题，根据陕西省通告，2015年11月国家食药监总局对陕西乳企抽检中，发现有3家企业3批次产品不合格。分别是陕西金牛乳业有限公司生产的金贝美多金装婴儿配方羊奶粉(1段)检出阪崎肠杆菌不符合食品安全国家标准；陕西雅泰乳业有限公司生产的金装优护婴儿配方羊奶粉(1段)检出阪崎肠杆菌不符合食品安全国家标准。
虽然问题屡出，但并不妨碍羊奶业的暴利。据分析，每桶羊奶成本只有几十元，但价格几乎达到400元。王丁棉认为，暴利不利于行业的发展。
宋亮认为，行业监管力度加大，管理趋势愈来愈严厉，各级食药局抽检频率和次数增加，行业风险加大。从2017年开始，国家将实行新的标准，达标的企业就允许继续经营，落后的就会淘汰。同时，羊奶企业兼并也会加快。
据记者了解，以前羊奶贴牌生产盛行，国家发文明令禁止贴牌生产之后，许多羊奶生产商便挂靠在某些羊奶企业之下，以事业部的名义进行生产。而代工企业则难以像对待自有品牌一样认真组织生产代工产品，致使部分代工产品问题屡禁不绝。因此宋亮羊奶企业要想真正健康发展，避免牛奶出过的问题，必须进行真正的兼并重组，严格监管。（来源：中国经营报）
