“食药监管机构综合设置是一种探索，效果需时间检验”
“目前食品安全正处在特殊敏感期，在全社会的空前关注之下，这几年全国食药监管系统‘都是蛮拼的’。”全国政协委员、省食品药品监督管理局副局长李赤群向湘声报记者感慨。 从2013年到2015年，李赤群曾连续3年就食品药品监管体制改革递交提案，得到广泛关注。如今，从中央到地方的食药监管体制改革已基本完成，今年李赤群没打算再递交相关提案。 “等这个新的食药监管体系运行一两年，经过观察和调研后再提建议。”李赤群说，他今年关注的是乡镇卫生院人才和养老问题。
食药安全已大为改观
在李赤群的记忆中，2004年到2011年是食品安全问题的高发期，在三聚氰胺、染色馒头、苏丹红鸭蛋、瘦肉精等一系列重大事件前，老百姓对于食品安全的信心“被严重摧毁”，国人责难之声不绝于耳，令他和同事犹如千斤压顶。
他给湘声报记者看了一份资料，“腾讯网2015年微信朋友圈收到的2170万条谣言举报中，食品安全类谣言占20%，名列第二”。他还发现一个有趣的现象，在基层分管食品安全的领导一般都是刚进入政府班子的副市长、副县长，“可能因为食品安全问题难管而且责任重大，所以分给新人来管”。
2014年，针对部分地方政府对食品安全问题“唱功多，做功少”的现象，李赤群在提案中建议，将食品安全纳入地方政府绩效考核，得到高度重视。
当年5月，《湖南省食品安全工作考核评价办法》颁布，明确将各市州、县级人民政府和省直有关部门食品安全工作纳入绩效考核。
2015年，他提交了《关于加快完善食品药品监管体制的建议》的提案，建议将食药安全纳入国家统一监管，适时实施中央一级或省以下垂直管理，同时建议加强基层设施建设，都得到了较好办理。
“毫不夸张地说，湖南近两年来的食药安全状况已大为改善，没有出现过大范围甚至小范围内有较大影响的食药安全事件。”李赤群说，全国各地的情况都较为相似。
令他欣慰的是，省食药监局每年都进行公众问卷调查，近年来公众对于食品安全的信心逐步回升。
一个直观的感受是，往年李赤群到北京开全国两会，许多记者都围着他追问食品安全问题，这两年来“堵”他的记者少了许多，“去年基本上只有几个熟悉的记者，而且他们关注的也不仅仅是食品安全问题。”
理性看待食药监管两种模式
赴北京开会的前几天，李赤群正忙着给来自县市区的100多名局长们授课，这是全省食药监系统机构改革基本完成后举办的首期基层局长培训班。
李赤群告诉学员们一个案例，2015年4月，因一家非法加工作坊3年内生产的数吨不合格竹笋丝和蕨菜流入市场，长沙市质监局雨花分局一位副局长被一审判处食品监管渎职罪，免予刑事处罚。
“这是湖南首例食品监管渎职罪案件。”李赤群说，局长们对此感到压力很大。
他透露，截至2015年底，湖南122个县市区食品药品机构改革任务基本完成，其中44个县市区独立设置食药监局，78个县市区整合了原工商、食药监、质监三个部门职责，新组建成市场和质量监督管理局。
对于后者的“大融合”设置，李赤群有着自己的担忧，“如果这几个部门只是简单地拼凑在一起，执法人员、执法主体容易出现责任不明确的情况，恐怕与国务院想要实现的‘建设统一、权威、高效的食品药品监管体系’的初衷相违背。”
李赤群告诉湘声报记者，当初国家进行食药监管体制改革，就是想把食品药品作为特殊商品来进行严格监管，他担心这种综合设置的市场监管局会弱化食品药品的特殊性，“比如对于市场上的劣质服装，工商部门可能更多的是从市场发展角度去监管，但食品安全就绝对不能是这种思路。”
“在精简机构的背景下，这种综合设置也是一种探索，效果如何需要时间检验。”李赤群说，国务院曾有批示，设置市场综合监管部门要将食品药品安全监管放在首要地位，能否实现还需要观察。
李赤群打算花一两年时间对比省内外的这两种监管模式，并比较体制改革前后的情况，“相信有了这些对比后，将得出一个可供参考的说法。”
为乡镇卫生院留住人才支招
转换关注角度的李赤群今年准备了两份提案，一份是关于乡镇卫生院人才“引不进、留不住”的难题，另一份则是建议将老人节设为全民放假日。
李赤群曾担任过基层医院院长，如今每年都要到各地乡镇考察。乡镇卫生院的硬件已经大为改善，但人才缺乏已成为制约乡镇卫生院发挥作用的关键。
“大专生都留不住，更别说本科生了。”李赤群说，除了待遇低外，农村生活枯燥、缺少文化娱乐活动也是年轻人不愿留在乡镇的重要原因。
为此，李赤群建议，每年县级医院50%的新聘人员从在本地卫生院工作满3年的人员中招聘；医学院毕业生在县级医院完成住院医生培训后，必须到乡镇卫生院锻炼2年才能晋升职称；给予乡镇卫生院医护人员津贴，越偏远的地区津贴越高；出台只适用于乡村医生的职称晋升体系，令他们看得到希望。
养老是李赤群一直关注的另一领域，几年前就递交过相关提案。
“很多老年人缺少关爱，特别是那些失独老人。”李赤群建议，将老年节设为全民放假日，鼓励子女回家看望父母，并以此为契机呼吁全社会关爱老人。
