今天上午，天津市市场和质量监督管理委员会向一家食品生产企业颁发了第一张新版《食品生产许可证》。这标志着天津市食品生产企业“一企一证”制度全面实行，即对一家食品生产企业仅发放一张食品生产许可证，编号一经确定，终生不变。
贯彻落实新《食品安全法》的需要
新的《食品安全法》第三十五条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”。新的《食品安全法》第二条第（一）项规定将食品安全分为两个环节，即“食品生产加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称为食品经营）”。为了贯彻落实新的《食品安全法》，国家食品药品监管总局于2015年8月31日颁布了《食品经营许可管理办法》（即国家食品药品监督管理总局令第17号），9月30日发布了《国家食品药品监督管理总局关于启用〈食品经营许可证〉的公告》（2015年第199号），决定自2015年10月1日起正式启用《食品经营许可证》。按照《食品经营许可管理办法》的规定要求和国家食品药品监管总局的工作部署，天津市市场和质量监督管理委员会于2015年12月17日印发了《天津市食品经营许可管理实施办法（试行）》，决定自2016年1月1日起在全市正式实施食品经营许可管理工作，启用《食品经营许可证》，《天津市食品经营许可管理实施办法（试行）》已通过市市场监管委网站向社会公布。
深化行政审批制度改革、全面实施依法治国的需要
党的十八届三中全会提出全面深化改革，进一步促进经济发展；四中全会提出全面推进依法治国，实现全面深化改革总目标。将食品流通许可证、餐饮服务许可证 “二证合一”就是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、深入推进行政审批制度改革、简化行政审批手续的重要举措，有利于进一步激发市场活力，促进社会生产力的发展，不断催生更多的食品经营市场主体，推动第三产业的发展，为社会提供更多的就业岗位，积累更多的社会财富，促进小康社会建设。同时，进一步规范食品市场秩序，增强食品经营者的食品安全主体责任意识，营造守法经营、诚信经营的市场环境。
为食品经营者提供更多方便
实行食品经营许可充分体现行政许可“便民、高效”的原则。
一是变多证为一证。按照2009年版的《食品安全法》规定，食品经营是分段许可，即食品流通、餐饮服务、保健食品销售许可。如在一个商场中，若从事食品销售、食品制售和保健食品销售，则需要分别取得食品流通许可证、餐饮服务许可证后方可经营。而实行食品经营许可后只需要申请取得一个食品经营许可证，在其经营项目中选择预包装食品销售、散装食品销售、特殊食品销售、热食类食品制售、冷食类食品制售、糕点类食品制售等即可。
二是许可证的有效期限延长。原许可证有效期限为3年，而食品经营许可证的有效期限为5年，许可期限延长，既为经营者节省了许可申办成本，更有利于经营者开展食品经营活动。
能够更好落实“四个最严”
习近平总书记提出要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”确保人民群众“舌尖上的安全”。 食品经营许可既是食品市场的准入关，更是食品安全监管的重要基础。为此，国家食品药品监管总局于2015年9月30日印发了《食品经营许可审查通则》，天津市市场和质量监督管理委员会于12月17日印发了《天津市食品经营许可审查细则》，明确了食品经营许可申请必须开展现场核查，特别是对于特大型（如经营面积超过1000平米的餐饮服务经营者、单位食堂和中央厨房、集体用配送单位，将组织专业技术人员开展申请经营场所的现场核查，以增强食品经营许可审查的专业性、针对性和有效性，严把食品经营主体的市场准入关。同时，随着经济社会的全面发展，食品经营业态互相渗透、互相融合的趋势越来越明显，实行食品经营许可有效打破了分段监管、分品种监管的旧格局，对多种业态混合经营实行有效监管，实现了经营环节食品安全监管全覆盖、无缝隙。
另外，食品经营许可证标识了社会信用代码、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、二维码等信息，有利于社会监督，公众可通过扫描二维码直接获取经营者相关信息。
需要注意的问题
天津市《食品经营许可证》启用后，原《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》、保健食品销售《食品卫生许可证》停止发放。食品经营者已经取得的许可证在有效期内继续有效，期间若需要变更许可事项、到期延续或自愿申请换证，可向经营场所所在地的区县市场监管局设在各区县人民政府行政许可服务中心的行政审批窗口或市场监管所办证大厅申请核发新证。食品经营者持有两个及以上许可证的，若其中一个许可证需要变更或延续，应将已取得的许可证统一交回，换发新证。
率先创建“三证合一”食品经营许可管理系统
按照国家食品药品监管总局《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查通则（试行）》和《国家食品经营许可管理信息系统建设标准》，立足天津食品流通、餐饮服务、保健食品销售许可“三证合一”实际，严格按照国家食品药品监管总局食品经营许可管理信息系统建设标准，在全国率先开发建成天津市食品经营许可管理系统，该系统分为内网和外网，内网是各级市场监管部门工作人员开展食品经营许可管理工作系统，2016年1月1日起上线使用；外网正在开发建设中，建成后将为社会提供统一的公众服务入口，公众可以通过该平台快捷地进行网上申请食品经营许可，外网具有用户注册、信息提示、我要申报、跟踪查询、申请材料打印等功能。通过食品经营许可管理系统，实现食品经营许可的新办、换证、变更、延续、补办、注销、撤销、撤回工作办理，为食品经营者申请食品经营许可提供高效便捷的快速通道。
