保健食品功能目录拟动态管理
——专访中国保健协会理事长张凤楼
截至今年7月，我国获批文号的保健食品数量达到14837个，产值超过3000亿元。中国保健协会理事长张凤楼称，发达国家的健康产业一般占国内生产总值的15%以上，目前我国这一占比仅为5%，说明我国保健食品产业有着巨大的发展空间。国家食药监总局正在研究保健食品的功能名称、释义和适用范围，并拟改进提高保健功能学评价方法。
北京商报：请问如何实行保健食品功能目录的动态管理？
张凤楼：在12月2日举办的第十五届中国国际保健博览会上，我们邀请到国家食药监总局保健食品审评中心二处处长邓少伟对这个问题进行了解读。保健食品功能目录拟进行动态管理就是要让每种保健食品功能都经过系统评价和验证，具有明确的评价方法和判定标准，成熟一种纳入一种。
目前保健食品定位并不清晰，如在功能声称方面，辅助降血压、降血糖等保健功能表述与药品的功能主治有一定关联；95%以上的保健食品形态为胶囊剂、片剂和口服液，与现代药品剂型相似。另外，保健食品没有独立的功能评价体系，仅在原料方面有一些安全性评价，对保健产品功能的评价则用到了药品评价方法。
保健功能目录是指经过系统评价和验证、具有明确的评价方法和判定标准、允许保健食品声称的保健功能信息列表，包括保健功能名称及说明等；保健食品原料目录是指，可用于保健食品的物质及其对应的相关信息列表，分为补充维生素、矿物质等营养物质的原料目录和其他保健功能的原料目录，主要内容包括原料名称、配伍、用量等。
根据新版《食品安全法》，保健食品声称保健功能应当具有科学依据，国家食药监总局正在研究保健食品的功能名称、释义和适用范围，并拟改进提高保健功能学评价方法。将参考或借鉴国外管理经验，给保健食品一个区别于食品、药品的合理定位，实现保健食品的每个功能有一个科学、严谨、通俗、易懂的释义。科学合理的功能声称可推动保健食品行业健康平稳地发展，方便消费者理解和选择，同时改变目前保健食品虚假宣传等情况。
北京商报：今年10月1日实施新版《食品安全法》对我国保健品行业有哪些改变？
张凤楼：保健食品行业对于我国调整产业结构、拉动内需、扩大就业、增加税收、增强人民体质、减少医药开支，拉动科技与经济发展起到了不可替代的作用。如今，国家把大力发展大健康产业作为重点方向，保健食品行业迎来了最好的发展机遇。
最新统计数据显示，截至2015年7月，我国获批文号的保健食品数量达14837个，其中进口保健食品609个，国产保健食品14228个。全国保健食品生产企业约3000家，从业人员约600多万人，产值超过3000亿元。
应该说，2015年中国营养保健食品行业进入了治理新时代——新食法颁布，树立了“宽进”、“巧管”、“共治”的新理念，确立了特殊食品的法律地位，创新了保健食品的准入管理方式。10月1日正式实施的新版《食品安全法》明确了保健食品原料目录、功能目录的管理制度，带来保健食品功能声称方面的创新性变化，改变现在保健食品定义不清晰、功能评价局限性及“任性”宣传等现状。保健食品各项法律法规正在紧锣密鼓地制定中，并做出了较多创新。保健食品监管趋严，企业更需自律，严格依法办事；同时也要有自信，争取在未来的8万亿大健康产业中多分一杯羹。
发达国家的健康产业一般占国内生产总值的15%以上，目前我国这一占比仅为5%，这说明我国保健食品产业有着巨大的发展空间，投资机遇较多。新法规出台将极大地鼓舞新投资者涌入，同时由于管理方式的重大改变，将迫使部分不能适应变革的企业退出市场，行业新陈代谢加速，将出现行业性企业“换手”现象和良币驱逐劣币的新特征。刚刚闭幕的第十五届中国国际保健博览会也从某种程度说明了保健食品行业对资本的吸引力。该博览会现场汇聚了千余家企业、数万种产品，展出范围涵盖功能性食品、膳食补充剂、康复理疗产品、功能性化妆品、中医药养生产品、保健品原料、包装及OEM服务、综合保健服务等十余个门类。
与此同时，在人口老化、慢病失控和“互联网+”的大背景下，中国营养保健食品行业步入了新的战略机遇期，新品牌、新科技、新模式将脱颖而出，在头羊效应带动下拉开行业2.0序幕。
北京商报：请您预测一下在大健康产业带动下，明年我国营养保健食品行业会有哪些变化。
张凤楼：这个话题也是我们协会着手研究的课题。最近我们协会的保健品市场工作委员会发布了《2016年中国营养保健食品消费流行趋势报告》，发现保健品市场已经从五年前的“不敢买、不会买、买不到”的消费“三不现象”，发展为“七大消费趋势”。即保健食品消费加速回归理性；消费者开始追求定制化产品组合；高端“三优”孕婴产品出现缺口；“跨境购”成为“80后”首选；中草药保健食品需求回暖；农村保健品消费二次点燃；运动营养消费增速加快。
就拿“消费者开始追求定制化产品组合”这个趋势来说，正是因为消费者经过多年的经验和教训，对营养保健食品消费知识的积累促生精准化的需求，在此基础上，一些保健品行业的领先企业渐次推出的个性化定制服务方案也受到消费者认可，而健康评价技术的出现又为定制方案提供了很好的支撑。
应该说，我们发布消费趋势，是希望企业家们可以顺着这样的信息去研究背后的原因或者更多的消费者需求如何满足的方法。我们发现“三不”现象现在正在非常快速的改善，不管这个企业有没有做好准备，不管你政府政策制定得如何，市场就是在推动大家回归理性，回归对这一类产品的认可。我们衷心地祝福这个行业在2016年实现飞速发展。
北京商报记者 吴颖
