2012年以来，中山市通过源头治理、全民参与、科学监管、“行刑”衔接，朝着全国首个“无假药城市”的目标前进。
民以食为天，食以安为先。中央的会议多次强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
2012年以来，中山市通过源头治理、全民参与、科学监管、“行刑”衔接，在食品药品监管中率先践行“四个最严”，朝着全国首个“无假药城市”的目标踏实前进。经过近四年持续努力，中山涉食药案件已出现拐点：今年前三季度，全市假药案同比下降52%。
科学监管？？假药案件一律顶格处罚
2012年以来，中山就确定了“顶格罚”、“资格罚”等执法指导意见，这与今年中央以“四个最严”监管食品药品的要求不谋而合。
在法律法规和国家局、省局指导意见的基础上，中山食药监部门在行政处罚中明确：对严重食品药品违法行为配以最高幅度处罚标准，此为“顶格罚”；“资格罚”指根据相关法律法规，吊销违法者经营许可证，在一定时间内禁止违法者从事食品药品经营活动的处罚。“顶格罚”与“资格罚”，大幅提高了违法成本。
2012年9月，执法人员在日常检查中发现，三乡镇一家火锅店的排骨和肉饼中非法添加了硼砂。时值中秋前夕，已有不少市民预订了该店的宴席。案件发生后，不少人为70多岁的老店主求情。食药监局排除种种干扰，坚决吊销了这家火锅店的营业执照。
在食品药品执法中，中山还严格贯彻“两个凡是、三个一律”：凡是在食品中添加非食用物质，凡是明知渠道不清、手续不全仍然购销假药的违法行为，一律吊证，一律进行资格罚，一律移交司法机关追究刑事责任。
据统计，2012年至今，中山共查办食品药品案件2009宗，仅2014年作出“顶格罚”处罚案件62宗；实施“资格罚”220人次，吊销药品经营许可证121张。
市场的日常监管，不仅要执法严格，也需公开审批信息。2012年以来，中山通过企业诚信管理平台，搭建“资格罚”数据库，有违法前科的经营者只要申领药品经营许可证，就会自动被系统拦截。
“对于食品药品造假分子来说，必须有血淋淋的事实摆在他们面前。”中山市食药监局局长梁卫华说，中山通过典型案件的处理，让不法分子“不敢、不想”违法，以此来倒逼市场自律。
经过连续数年持续高压打击，中山假药案件已大幅减少。据介绍，今年以来全市只发现一起“水货药”的案件。
全民参与？？巡查员队伍覆盖279个社区
据统计，中山食药监部门共有8万多个监管对象，以400名执法人员计算，每人平均要负责200个监管对象。如果仅靠执法人员日常巡查和抽检，涉食药违法行为不会自动现形。近年来，中山积极发动群众举报，通过有奖举报、社区巡查等方式，有效调动全民参与打击食药假犯罪。
今年初，一则“光明市场花蛤有药物残留”的举报传到了中山食药监局执法人员手中。接到举报之后，食药监局通过摸排暗访，发现光明市场氯霉素严重超标，迅速将案件移交公安部门。从6月起，食药监组织300多名执法人员，先后7次在凌晨时分突击检查，在公安机关的配合下，一举破获跨两省区的非法添加氯霉素的“毒花蛤”案17宗，缴获涉案花甲5900多斤，抓获嫌犯17人。该案涉及中山、珠海、广西北海等多个省市，被公安部确定为食药假案“集群战役”。
“这家市场平时常设有检测仪，但狡猾的犯罪分子躲过了常规检查。”中山市食药监局稽查局局长岑志勇说：“如果没有群众的举报线索，这宗案子就不会浮出水面。”
2014年，中山食药监局联合市公安、市财政局出台了《举报食品药品违法行为奖励办法（试行）》，在国家有关奖励办法的基础上，提前奖励时间、细化举报项目、拓宽举报渠道、简化领奖手续，大大激发了社会各界的举报热情。
与此同时，覆盖279个社区超1500人的食品药品安全巡查员队伍，带领全社会居民，共同参与到维护食品药品安全的工作中来。从去年5月份至今年9月底，全市共接到举报投诉1777宗，经核实有效的举报投诉578宗。相关部门根据投诉举报立案查处案件163宗，发出举报奖励83宗，发放奖励金49万元。全民的监管和举报，让食药制售假犯罪分子难以藏匿。
今年1月，中山制定了《“全民参与创建无假药城市”工作方案》，将建立药品购销渠道追溯体系，并开展药品监管信息化建设，全面实施药品监管数据库管理，建立基本药物生产品种监管档案和经营企业数据库；同时，对药品生产经营企业实行信用分类管理，定期公布信用等级以督促其诚信守法。
“行刑”衔接？？ 构筑食品安全防线
中山市副市长、公安局长谭培安一次在与华东某市公安部门交流时了解到，该兄弟市一年查处涉假药案件多达数千宗，但最终移交司法程序的却仅有1%，群众对此反映强烈。
出现这种状况的原因何在？因为现有的“行刑”两法衔接规定，假药销售满5万元或库存超过15万元，才能交由公安机关处理。而食药监部门作为行政管理部门，手段有限、难以搜集足够的犯罪证据。
“在食药案件查处中，确实存在着‘有案不移’、‘以罚代刑’、‘有案难移’等问题，这在很大程度上影响了对危害食品药品安全犯罪的打击力度。”中国人民公安大学食药课题组商凤廷博士说。
“打击食品药品制假售价，必须从严。现在是失之于宽，而不是失之于严。只要食药监局移送公安，公安就必须立案。不能有就不能有，中山就非常明确这个要求。”谭培安说。据悉，2012年，中山市就已明确：对于食药监发现可能涉嫌刑事犯罪的线索，可移送公安机关；公安接案后必须提前介入、无缝对接，搜集犯罪证据，提升刑事打击的力度，绝不允许有药品制售假行为。
去年底，中山正式启动“全民参与创建无假药城市”工作，谭培安迅速组织食药监与公安部门、检察院、法院进行座谈，统一执法口径，维持对生产销售假药违法犯罪行为的高压打击态势，确保从严监管工作的一贯性、延续性和长效性，避免出现运动式执法的弊端。
2012年至今，中山食药监局共向公安部门移交食品药品涉刑案件620宗，117宗已被法院作有罪判决。其中，2014年以来向公安部门移交食品药品犯罪案件422宗，与公安机关联合查处食品药品犯罪案件涉案货值金额近亿元，判决涉刑案件违法人员70人。
统计显示，经过近年来持续高压打击，今年中山药品类违法犯罪行为已出现拐点：今年大幅减少，初步形成了药品市场参与者“不敢、不能、不想违法”的市场秩序，体现了中山实施从严监管、探索长效机制取得的良好成效。
