要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给五中全会公报指出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
“要修订完善计划生育法律法规，依法实施全面两孩政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。”29日晚，羊城晚报记者从国家卫生计生委处获悉，按照中央的决策部署，国家卫计委会同有关部门全面评估单独两孩政策实施情况，就实施全面两孩政策进行了多方案测算比较和研究论证，深入开展调查研究，广泛听取各界意见，为科学决策提供了重要支撑。
国家卫计委主任李斌表示，要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。（李妹妍）
呼吁：制定配套政策鼓励
“生活方式及生育观念的转变已经导致人们生育意愿大大降低，今后还应制定扶持鼓励二孩的政策措施。”全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花早前曾呼吁，要增加妇女的产假和男士的陪产假，鼓励人们生育。
按照国务院颁布的《女职工劳动保护特别规定》，正常生育的女职工享受98天产假，如果遇到难产、多胞胎或晚婚晚育等情况，规定产假时间有相应延长。但这一规定中，没有对生育两孩妇女享受产假的具体规定。
黄细花表示，政府层面应该考虑包括加大对妇幼医疗人员和设备投入，提高对城乡幼儿园的投入力度等，“职场女性个人精力有限，现在保姆也难请，”她说，制定配套政策鼓励生育，最重要的是出发点就要解决职业妇女的后顾之忧。
业内普遍认为，从短期来看，二孩婴儿潮的到来将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育培训等行业的发展。基于此，人口学专家黄文政建议，在税收、教育、医疗和就业等各个方面切实减轻养育家庭的负担，“让普通家庭愿意生、敢于生、乐于生、生得起、养得起、养得好”。（李妹妍）？？？？
影响：不存在生育反弹风险
进入新世纪以来，我国人口发展呈现出重大转折性变化，人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生成为社会生育观念的主流。羊城晚报记者了解到，我国从1990年以后就进入了低生育率时期。根据2010年第六次全国人口普查的统计数据，总和生育率不到1.2，相当于平均一对夫妇生不到1.2个小孩。
2013年11月，中共十八届三中全会启动实施单独两孩政策，并提出逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。国家卫计委数据显示，截至5月31日，我国1100多万对符合单独两孩政策条件的夫妇中，提出再生育申请的单独夫妇仅有145万对。
多位人口学家强调，“国家全面放开二孩，并不会存在生育反弹的风险。”（李妹妍）？？ 编辑：李婷婷
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政策要走程序 “抢生”仍属违法
“国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。” 广东省社科院社会人口所原所长郑梓桢告诉羊城晚报记者。这也意味着，全面落实二孩政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
据广东省卫计委相关人士表示，目前尚未收到任何国家关于将全面实施普遍二孩政策的文件，“何时放开、如何放开，我们均不得而知。如果国家决定全面放开，各省的执行也是要经过一系列程序和制定具体实施细则。”
据了解，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面实施普遍二孩政策要落地，至少要经历4个关键程序。在经历了中共中央决定之后，也可能还有三个程序要走，包括：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；各地实施方案报批；地方人大修订计生条例。2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，广东直到2014年3月27日才实施“单独二孩”政策。
据悉，地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。据媒体此前统计，北京、上海、天津、广东、福建、浙江等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二胎者属违法，仍需按规定进行罚款。
（黄宙辉？？陈学敏 王超凡 吴大海）
担忧：生二孩是否养得起
全面实施普遍二孩政策后，对想生育二孩的夫妇来说，有哪些比较现实的问题需要考虑？
“最重要的还是考虑能否养得起。”郑梓桢认为，“第一胎一般大家都不会有什么考虑，但在生第二胎是要考虑的。生第二胎来干什么？自身的经济状况能不能承受得起，会不会导致生活水平的下降，会不会影响他们的幸福？可能本来三个人生活得很好，在有了政策允许后，一旦生了第二个孩子，负担可能就重了，房子变小了。要小孩还是要生活质量？这些都是要考虑的，是比较现实的问题。”
而对于高龄产妇来说，她们还得再担心多一条。有高龄的夫妇说，“我们这年龄，生孩子不光累，负担重，更兼新生儿缺陷的风险倍增。”
