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日专家:妥协恶果巨大 农业等行业受累

时间:2015/10/27 9:50:06 来源:法制日报

10月20日,日本政府公布了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判的整体情况,显示日本将取消95%进口商品的关税。22日,日本政府进一步公布了TPP谈判中进出口关税以外外资投资限制、知识产权保护及报关手续规则放宽等领域基本协议的具体内容。日本政府强调TPP是日本迄今为止签订的开放程度最高的自由贸易协定,依据协定参加TPP的12个成员国之间将取消几乎所有的贸易壁垒,由此诞生的巨大经济圈将为日本借其在工业产品和电子信息产业的技术优势,扩大在TPP区域内的市场份额,推动日本经济的再次腾飞。但随着政府逐步公布谈判细节,日本国内对TPP将严重冲击日本农业、医疗保险及食品安全的担忧进一步加剧,部分专家甚至指责政府一味对美追随、让步的做法不仅无助于日本摆脱30年的经济萎缩,甚至将可能给日本经济带来更大冲击。

对日GDP贡献率仅为0.66%

从日本政府20日公布的TPP谈判结果看,日本将逐步取消9018种进口商品种类中95.1%商品的进口关税,这一比例高于日本迄今为止签订的自由化程度最高的与澳大利亚的自由贸易协定中规定的取消89%关税的目标。

根据协定,日本将在TPP协议正式生效后的21年中立即或逐步取消规定的商品关税,最终工业产品将100%取消关税。农产品方面,除大米、小麦、猪牛肉等5大类外,51%的农产品将在TPP生效后立即取消关税,最终零关税比例将达81%。关于农产品中日本视为“圣域”的大米、小麦、猪牛肉等5大种类共586中产品中174种(约占30%)将全部取消关税。对此,日本政府解释称,撤销关税的农产品主要集中在不适宜长距离运输的、已经大量进口的商品和肥育猪等通过自由化可以给业者带来收益的产品。

在商品关税之外的投资限制、知识产权保护及报关手续规则放宽等领域,根据协议,新兴市场国家将放宽外商投资便利店的限制、著作权保护期等知识产权及报关手续规则进行统一并放宽限制,据称这些条款将有助于减少在海外开展商务活动时的壁垒,促进日本企业进军海外。

据日本内阁2013年3月公布的TPP对日本经济的推动估算看,在所有参加TPP的12个国家立即撤销全部关税的情况下,日本实际GDP因消费和出口的增加将实现3.2兆日元的增长,约合GDP总量的0.66%。其中,日本国内消费增加3兆日元(占GDP总量的0.61%)、投资增加0.5兆日元(占GDP总量的0.09%)、出口增加2.6兆日元(占GDP总量的0.55%)、进口增加2.9兆日元(占GDP总量的0.6%)。但根据日本政府最近公布的TPP协议看,作为日本出口增长点,并可能给日本GDP带来5000亿日元增长的对美汽车出口,因为美国方面的坚持,美国汽车进口关税全部取消将被推迟到TPP生效后的25年以后,因此TPP对日本经济的推动作用将大幅低于内阁2013年的估算。

但日本在此前一直坚持的所谓“圣域”的5大类农产品进口关税上的让步,尽管将会降低日本食品的价格,给民众带来实惠,但据日本农林水产省2013年估算,日本农林水产的产值将减少3.4兆日元,由此给日本农业结构和农民造成的打击和损失将难以估量。

日本农业将遭毁灭性打击

根据日本政府公布的TPP谈判结果显示,在TPP正式生效后,日本进口的大米、小麦、猪牛肉、乳制品和蔗糖5大种类586种农产品中的约三成将被取消关税,加上日本现已取消关税的农产品,日本2328中农产品中将有1889种产品的被取消关税,占全部农产品的81%,而且其中约51%的产品将在协定生效后立即取消。鉴于TPP生效后,美国、澳大利亚和新西兰的低价农产品将大量进入日本,农业相关人士中不断出现“形势非常严峻”、“处于危机状态”等不安呼声。

实际上自2013年3月日本政府宣布参加TPP谈判以来,日本国内农业团体和以农业为主要产业的地方政府就不断要求政府退出TPP谈判。原因是日本地少人多,精耕细作式的农业生产方式一直是日本农业的典型特征,为保护本国农业和农民利益,日本政府为农民提供大量农业补贴,涵盖了农业生产的各个方面。同时,日本政府对外采取贸易保护措施,以高关税保证了本国农产品的国内市场份额。如果加入TPP,按照协定日本将被迫降低农产品的进口关税,同时对农业的补贴也将被迫大幅减少,这样一来日本小规模的农业生产模式将无法抵御美国、澳大利亚等低价农产品的冲击。

为回应农民特别是对日本政治具有极大影响的日本农协的要求,2011年10月作为在野党的自民党通过了反对参加TPP的决议,现首相安倍晋三在次年12月“出战”自民党总裁选举时也打着反对TPP的旗号。2012年12月自民党重新夺得政权后,次年3月安倍政府在TPP问题上态度发生一百八十度转弯,正式宣布将参加TPP谈判,但同时为顾忌国内民众的反对,通过了将保护农民利益的政府决议,决议表示“政府将向国民公开加入TPP将给国民生活带来的影响,并将在第一时间向国民提供政府保护国家利益的明确方针和相关信息”,4月日本国会通过决议,表示将“就除5大类农产品之外的货物进出口关税进行谈判”。

在TPP谈判过程中,日本首相安倍晋三和负责TPP谈判的TPP担当大臣甘利明多次表态,将事关日本农业生命线的大米、小麦、猪牛肉、乳制品和砂糖5大类农产品列为重点保护的“圣域”,并努力在谈判中将其作为减免关税的例外。但根据参与TPP谈判国家之间的协议,各国在TPP谈判过程中不得公开谈判内容,谈判相关情况也必须在TPP协定生效4年后方可公开。因此,日本普通民众并不清楚政府在谈判中做出何种让步。

根据日本政府公布的TPP谈判结果,日本将增加美国大米的进口份额,在TPP生效之初的3年每年增加5万吨,从第13年开始增加到7万吨,对澳大利亚大米的进口则在TPP生效之初的3年内每年增加6000吨,从第13年开始增加至8400吨。对于牛肉进口,在TPP生效后将关税由当前的38.5%削减至27.5%,并在其后每年逐步降低税率,最终在TPP生效第16年时降低到9%。对此谈判结果,日本农业团体纷纷表示反对,认为政府违背了当初的承诺,并要求政府不要签署TPP协议。日本在野党也对安倍政府提出批评,并要求召开临时国会,准备在TPP问题上追求政府出卖国家利益的责任。

专家批政府对美过分妥协

10月5日,在经历了数年的拉锯之后,由美国主导的TPP谈判终于达成基本一致。对此,日本媒体和部分经济界人士欢呼占全球经济比重达40%的巨大经济圈的诞生将推动日本经济摆脱泡沫危机后近30年的低迷状态,重新走上快速发展的道路。

但就在协议达成一致之初,日本国内众多专家质疑TPP并不会如政府宣传的那样给日本经济带来新的推动力,日本国内更是有大量声音质疑TPP在摧毁日本农业的同时,将给日本造成食品安全、健康保险制度崩溃、就业机会被剥夺等一系列问题。有的专家甚至批评称,因为安倍政府只是一味看重TPP在抗衡中国方面的政治意义,在与美国的谈判中过分妥协,其造成的结果可能不亚于又一次“广场协定”(美国、日本、联邦德国、法国及英国1985年签署广场协定后,日元大幅升值,泡沫急剧扩大,最终由于房地产泡沫的破灭造成了日本经济的长期停滞)。

日美TPP谈判中汽车和大米关税一直是双方僵持不下的焦点,日本方面希望将大米关税不列入谈判对象,并要求美方扩大日本汽车进口,而美方则希望日本大幅放宽进口汽车安全的标准。从谈判结果看,日本在大米等5大类农产品方面对美国做出重大让步,美方则放弃了要求日本大幅放宽进口汽车安全标准的要求,但日本希望扩大对美汽车出口的目的并没有达到。根据协议,美国对日本乘用车征收的关税将在TPP生效第15年期逐步降低,在第20年时降低到现在的一半,到第25年时彻底废除关税。然而占据美国汽车市场重要份额,并作为美国三大车企主要收入来源的的运动型多用途汽车(SUV)的关税,将在TPP协议生效后很长一段时间内保持在25%的较高水平不变,直到TPP生效30年时才彻底取消。

此外,对于TPP协议在投资领域中导入的“ISDS”(投资争端解决机制),日本部分专家认为该条款规定跨国企业可以在投资对象国因违反协定而使企业蒙受损失时起诉该国政府,这对美国的大型跨国企业最为有利,其将可能对日本的国家主权造成影响。



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