今年中山"两会"上，农工党中山市委会提出"关于回归菜市场公益性，破解百姓买菜难题"的建议，近日获得市商务局答复。农工党中山市委通过调查，发现一般从一级批发市场到菜市场，菜价大约要上涨一倍左右。涨幅过大的一个重要原因是菜市场摊位费高，政府缺乏直接调控力，最终高昂的摊位租赁费用，转嫁到买菜市民的身上。问题如何破解？该建议提出，应该回归中山菜市场的公益性。对此，市商务局答复，将从我市实际情况思考菜市场公益性的内涵，计划探索中山特色的菜市场管理方式，破解百姓买菜难题。
现状
租金高，环境差，菜市场问题根源在哪？
摊位租赁费高，必然转嫁到菜价中
根据农工党中山市委会调查，全市295个菜市场中，具有国资性质（归属中山公用）的菜市场33个，占全部菜市场的11.18%，其余菜市场均为私营业主或村集体经营管理。
菜市场的市场化发展一度促进了菜市场的建设步伐，但同时也产生了许多弊端。从调查情况来看，一般从一级批发市场到菜市场，菜价大约要上涨一倍左右。涨幅过大的一个重要原因是菜市场摊位费高，政府缺乏直接调控力，最终高昂的摊位租赁费用，肯定要转嫁到买菜市民的身上。
参与调查的市政协委员黎雪林告诉记者，他们走访了城区和镇区的很多市场，发现目前中山大部分的菜市场都是市场化经营，"公益是非盈利的，而市场化经营者肯定要追求盈利，为了盈利，带来的还不仅仅是摊位费高的问题。"
设施落后，市场环境脏乱差普遍
在调查中，他们了解到，我市肉菜市场大多建于上世纪80至90年代，由于投入使用时间较长，硬件设施陈旧，普遍存在"活禽宰杀无场所，熟食商铺无三防，水产摊位无排水，周边环境脏乱差"等问题。由于大部分菜市场建成时间较早，基础条件差，加之业主无心或无力投资进行更新改造和维护修缮，导致菜市场年久失修。
虽然在历次整治活动中，菜市场也进行过小修小补，但仍未彻底解决设施老化、摊位陈旧等问题。在环境卫生方面，大部分市场垃圾随意丢弃，垃圾清理不及时，污水随处倾倒，普遍存在脏、乱、差、湿、腥、臭等问题。尤其是大部分市场的免费公厕，由于使用人员众多，冲水设施损坏残缺，无人定期清洁，常常是臭气熏天。
多头管理，"走鬼"占道抢生意
在调查中，他们还发现中山菜市场的建设和管理涉及城建、规划、工商、卫生、食药监、质监、城管等等多个执法部门，呈现出"多头管理、职能交叉、职责不明"的特点，这种缺乏统一协调的多头管理导致管理不到位和效率低下。
菜市场管理不到位的一个突出表现是"马路市场"和"走鬼"现象。"走鬼"经营户经常占道经营，导致周边交通堵塞，环境卫生"脏乱差"。如泰安市场、东南门市场、张溪市场等周边"走鬼"摊档问题突出，由于"走鬼"猖獗，对肉菜市场正常经营冲击很大，导致正规市场经营困难。个别肉菜市场难以为继，场内业户纷纷退租，出现成片空档现象。
走访
进场费十多万元到数十万元不等
每月固定成本5000余元
兴文市场是东区一个新开了半年多的市场，周边都是中高档的楼盘。昨日，记者来到该市场走访，猪肉档老板梁姨热情地招呼记者买猪肉。筒骨一斤16元，价格算中等。每有人走过，她都热情招呼着。
"开业半年，生意不好做啊。"她知道记者来意后说。她给记者算了一笔成本账。她租了两小卡的铺位，花了16万元的进场费，加上备货，没开店已经花了20万。然后是每月租金2000元/月，还有市场推广费200元/月、管理费300元/月。把进场费的成本3300元/月加进来，摊位每月固定成本已达5800元/月。其中，进场费占每月成本的一半以上。
进了场，梁阿姨还在"撑着"。"一天下来，一头猪都卖不掉，人流不足，生意不好做。"梁阿姨告诉记者，新市场所在的地段算不错，但周边的居民还没有形成到新市场买菜的习惯。在开拓新客源的阶段，目前市场租金成本太高，"降到每月1000元左右，比较合理。"
梁阿姨带记者在市场转了一圈，20多个肉档的摊位，只有7家开门营业。"租金高，生意不好，很多档口不开门。"她说。
部分市场进场费高达数十万元
同在兴文市场，记者从一家经营鸡蛋的商铺了解到，他花了5万元进场费和2万元的押金，才进到市场经营，现在每月还要花3000多元的租金等。
一家经营三鸟的档主告诉记者，菜市场除了租金，进场费才是大头，特别是一些生意很好的老市场，有人愿意花几十万元转手费，都未必有摊主愿意让出位置来。
在这家市场的管理处，记者以租铺为由咨询了工作人员。该工作人员表示，进场前还要交纳2万元"装修费"和1万元，此外每月要交纳租金、水电费和推广费。"这还算便宜的，之前进场选位置要竞价的。"所谓的竞价即摊主口中的入场费，以价高者得。
品牌店选偏僻档口省成本
在拥有稳定客源的大型农贸市场，摊位租金过高的问题同样存在。在南下市场，某猪肉连锁品牌的经营工作人员尹先生告诉记者，该品牌在中山的农贸市场、超市设有40多个营业点。在某些租金高企的市场，他们宁愿选择位置偏僻的档口，以节省成本。
"城区几个大型农贸市场，我们的营业点位置都不好，甚至有意识选择位置差、面积小的档口，原因是租金太贵了。"尹先生说，为了追求利润，公司只能节省摊位租金成本开支。
虽然选择的档口位置相对偏僻，但由于品牌已积累了一定的口碑，也会有消费者帮衬。然而，在竞争激烈的肉档市场，这种讨巧的方式常会引起同行的不满。"别的档主花高价租了好的位置，结果生意还不如我们，心里自然不舒服。"尹先生说。
据尹先生介绍，市场较热门的铺位租金每月5000多元，而位置偏僻的只需要2000元左右，不同档口租金有可能相差两三倍。
建议
让城市菜市场回归公益性
市政协委员黎雪林告诉记者，看完了市商务局的答复，觉得答复并"未到痛点"。
从本质上来说，菜市场是公用性、公益性的城市基础设施。菜市场通常建在人口密集的地区，这些地方房屋租金往往较高，适合作为医药和服装等附加值较高的商品，而蔬菜和肉类的附加值和利润率一般都比较低，这就形成了一定的矛盾，要化解这一矛盾，要么提高菜价，要么政府参与。
她表示，希望中山市政府能够参照一些做得好的地方。如北京市在2012年出台了《北京市便民菜场建设试点工作方案》，支持公益性菜市场回购回租，对单个公益性菜市场补助不超过300万元，对单个菜市场回租摊位补助不超过60万元。珠海市政府2013年出台了《珠海市农贸市场管理办法》，明确指出农贸市场是具有公益性质的场所。
他们建议鉴于我市关于菜市场的政策文件已不适应快速发展的市场需求，建议制定和出台《中山市菜市场管理办法》，开展一批重点工程建设。回租回购一批公益性菜市场，建设一批标准化菜市场，改造提升一批农贸市场，设一批加工配送中心。
同时，加大财政资金扶持力度。因为，菜市场作为城市公益性基础设施，政府财政投入必不可少。建议对菜市场新建或改扩建、菜市场维护保洁、特定时期的经营补贴等各项开支，给予专项经费补贴，从源头上减少经营者和菜贩的负担。
声音
计划探索中山特色菜市场管理方式
针对农工党中山市委会的建议，市商务局回复表示，下一步将从我市实际情况思考菜市场公益性的内涵，计划探索中山特色的菜市场管理方式，以破解百姓买菜难题。
其中，在加强菜市场规划布局方面，主动融入到城市整体规划。今年2月份，市政府正式作出 《中山市人民政府关于中山市公共服务设施专项规划 （2012-2020）的批复》（中府函〔2015〕97号），加上正在公示期的 《中山市城市总体规划（2010—2020年）》，已结合我市实际，涵盖了菜市场等公益性商业设施的规划性指引。
在政府扶持方面，以民生工程为支点，加大升级改造与财政帮扶。近年来，市财政共投入资金1082万元，包括投入资金288万元建设72个农贸市场的检测点和投诉点；市财政安排783.81万元作为该项目的试点“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作经费等内容。
在农产品流通方面，推动 “农超对接”。壹加壹超市和益华百货两家企业成为我省农超对接试点超市，直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接，确保产品质量，减少流通环节。到目前，我市越来越多大型超市的蔬菜、肉类实现由生产基地直接供应。为确保食品安全和顾客满意，肉类蔬菜均需检验检疫合格后才能进入超市门店，连锁超市均需严格执行进货查验、索证索票、购销台账等制度。
政府愿意补贴，经营方也可尝试
从事中山菜市场管理多年的资深业内人士何先生告诉记者，中山的菜市场都是企业性质，要维持成本、运营开支，不可能亏本经营。“建一个市场，地价、建筑成本、日常运营、税收，政府也没有倾斜。”他说。
他认为，市场能否回归公益性，也可以尝试，但要看政府如何支持。“周边有些城市市场改造都有补助，但中山政府要求改造，却没有补贴。”
回归公益性，买菜享“同价”
市民刘先生认为，菜市场应该回归公益性。他说，竹苑市场和库充市场，地段差不多，同样品种的菜，库充的菜却比竹苑便宜。不同市场的差价，造成市民为了买便宜的菜，得舍近求远。如果市场回到公益性，这些菜价之间的差别或许可以缩减，真正便民。
农贸市场公益性从“圩市”做起
市民陈小姐建议推行公益性的农贸市场可以划分出一小部分区域，定期设立小规模的“圩市”，让本地农户直接把农产品摆卖，类似沙岗墟、环城墟一样。“圩市”减少了流通环节，菜价便宜；市民也可以购买到新鲜的本地蔬菜。每月“圩市”的次数，市场管理方控制在一定范围内；对“圩市”摊主收取相对低廉的费用，让市民可以购买廉价菜。
他山之石
珠海：农贸市场改造提升有补贴
2013年，珠海出台了《珠海市农贸市场管理办法》，明确规定农贸市场是具有公益性质的场所。从2013年起，珠海大力推动农贸市场改造提升，连续3年，市区两级财政每年安排5000万元，专项用于农贸市场改造提升工作。对按照《农贸市场改造升级标准》进行改造的农贸市场，验收评分在80分（含）-85分之间的，按150元/㎡ 进行补贴；评分在85（含）-95分之间的，按200元/㎡ 进行补贴；评分在95（含）分以上的，按400元/㎡ 进行补贴。
北京：顺义农贸市场公益性"样板"
"平抑物价"就是北京顺义区市场经营管理中心下属菜市场区别一般性菜市场的特色。相比于政府规定的5种"当家菜"施行限价销售，旗下菜市场对大白菜、土豆等8种蔬菜都实行了限价销售，由此给商户造成的损失则由市场中心申请顺义区政府的资金补贴，确保低收入居民蔬菜供应。
在市场摊位费、门店费的收取上，市场中心也充分考虑商户的承受能力，不因市场硬件水平的提高增加商户经营成本，每年减免摊位费达355万元。
