本报记者钟欣郭少雅
新修订的《中华人民共和国食品安全法》
2015年10月1日起施行
阅读提示：10月1日，被称为“史上最严”的新《食品安全法》正式实施。新修订的《食品安全法》包括总则、食品安全风险监测和评估、安全标准、生产经营、检验、进出口、安全事故处置、监督管理、法律责任和附则，共有十章，字数由之前的1.5万字增加到了3万字。该法对保健食品、网络食品交易、食品添加剂等当前食品监管中存在的难点问题都有涉及。本报记者采访了国家食品药品监督管理总局法制司的相关负责人，对新食品安全法进行解读。
食用农产品咋管理？
☆剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜等农作物☆完善食用农产品进货查验记录制度
食用农产品是食品安全的源头，农药的管理对于保障食品安全至关重要。对农药管理方面，在食品安全法中也做了有针对性的规定，强调对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物，并对违法使用剧毒、高毒农药的，增加规定由公安机关予以拘留处罚这样一个严厉的处罚手段。
将食用农产品的市场销售纳入新《食品安全法》的调整范围，同时在具体制度方面，对批发市场的抽查检验、食用农产品建立进货查验记录制度等进行了完善。
新《食品安全法》究竟严在哪？
☆强化食品安全事件刑事责任的追究☆最高可处货值金额30倍的罚款
《食品安全法》启动修改工作之后，社会各界都希望这次《食品安全法》的修订能对食品违法犯罪分子起到震慑和严惩的作用。新一届党中央、国务院也高度重视这次《食品安全法》的修改，对食品安全工作也提出了“四个最严”的要求，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来体现食品安全监管的执法力度，这次新通过的《食品安全法》很好地体现了严惩重处的原则。主要体现在：
一是强化了对违法犯罪分子惩处的力度。新修订《食品安全法》强化了食品安全刑事责任的追究，对违法行为的查处上做了很大的改革。首先要求执法部门对违法行为进行判断，比如对非法添加化学物质，特别是对经营病死畜禽的，要判断是不是刑事犯罪，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。如果不构成刑事犯罪的话，由行政执法部门进行行政处罚。对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。这一条充分体现了这次法律修改“最严厉处罚”的原则。
二是大幅度提高了行政罚款的额度。社会各界都反映，现在罚款数额太低。在新法中，对有一些违法行为处罚的额度大幅度提高。比如对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，前《食品安全法》规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，但是新修订《食品安全法》就规定最高可以处罚货值30倍，处罚的幅度有大幅度的提高。
三是对重复的违法行为增设了处罚的规定。针对多次、重复被罚而不改正的问题，新修订《食品安全法》又增设了新的法律责任，对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产、停业直至吊销许可证的处罚。
四是对非法提供场所的行为或条件增设了处罚。为了加强源头监管、全程监管，对明知存在无证生产经营或者非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的，新修订《食品安全法》明确规定，食品药品监管部门对提供者也要进行处罚。
五是强化了民事法律责任的追究。增设了消费者赔偿首负责任制，要求食品生产和经营者接到消费者的赔偿请求以后，应该实行，先行赔付，不得推诿；完善了惩罚性的赔偿制度，在现行《食品安全法》实行10倍价款惩罚性赔偿的基础上，消费者还可以要求支付损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿；强化了民事连带责任，对网络食品交易第三方平台提供者未能履行法定义务，食品检验机构出具虚假检验报告，认证机构出具虚假的认证结论，使消费者合法权益受到损害的，也要求与生产经营者承担连带责任；强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任，明确要求编造、散布虚假食品安全信息的媒体承担赔偿责任。
企业主体责任如何体现？
☆企业食品安全管理人员考核不合格不得上岗☆可能危害人体健康的产品纳入召回产品范围
一是强化食品生产经营者主体责任。规定食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责，强调食品生产经营者要依法经营、诚信自律；食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。
二是增设食品安全过程控制要求。增加生产经营过程管理一节；增设食品生产经营企业应当配备专职或者兼职的食品安全管理人员，加强对其培训和考核，考核不合格不得上岗；增加生产企业制定并实施原料控制、生产关键环节控制、检验控制、运输和交付控制等管理要求。
三是增设食品安全自查制度。要求食品生产经营者定期检查评价食品安全状况；条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止生产经营。
四是建立食品安全全程追溯制度。要求食品生产经营企业依法建立食品追溯体系，保证食品可追溯。同时，国家鼓励其采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系；另外，国务院食品药品监督管理部门还要会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。
五是完善召回制度。增设食品经营者召回义务，规定由于食品经营者的原因造成不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，食品经营者应当召回；增加了召回产品的范围，将有证据证明可能危害人体健康的产品纳入召回产品范围，改变了原有的单一检验标准；强化退市食品处置，要求食品生产者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场；对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，规定了食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售，但销售时应当向消费者明示补救措施。
六是增设网络食品交易第三方平台法律义务。规定网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者实行实名登记并明确其食品安全管理责任，依法审查其许可证；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务；在民事责任承担方面，不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台承担连带责任。
