案情
消费者吴某在S超市购买茶叶后发现，所购盒装茶从外包装看很豪华，打开后却只有两小罐茶叶。吴某认为，该茶叶的标签虽然标注了净含量，但未标注规格，不符合《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）的规定。吴某与经营者多次协商无果。
执法人员仔细查看了涉案产品的外包装及产品标签，发现该标签虽然标明了茶叶的净含量，但未标明内含几罐、规格如何，客观上确实可能对消费者造成误导。
分析
根据现行2009版《食品安全法》第四十二条第（九）项的规定，预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明名称、成分、生产者名称地址等内容，以及法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第4.1.5.7条规定：“同一预包装内含有多个单件预包装食品时，大包装在标示净含量的同时还应标示规格。”该通则同时在附录C中明确了规格的标示形式。
在本案中，S超市销售的盒装茶叶内含2罐，符合“同一预包装内含有多个单件预包装食品”的情况，因此在标注净含量的同时还应根据国家标准要求，标示具体规格。
案件查办过程中，茶叶生产商C公司认为公司标签已经明示了产品净含量。根据《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）问答（修订版）第四十九条第二款的规定，标示规格时不强制要求标示“规格”两字，涉案产品未标明规格，但不影响消费者的判断，不构成违法行为。
办案人员调查后认为，《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）问答（修订版）第四十九条第一款已经明确指出：“预包装内含有若干同种类预包装食品时，净含量和规格的具体标示方式参见附录C的C.2.3。”而从《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）附录C.2.3来看，虽然标准不强制要求标明“规格”两字，但标注的形式应该能够体现规格。涉案产品虽然标示了净含量，但没有以附录C.2.3中所列的任一形式体现产品的规格，因此不符合标准的要求，且产品内外包装大小差异明显，有可能给消费者带来误导。因此，执法人员最终认定C公司的行为违反了《食品安全法》第四十二条第（九）项的规定，依法予以处罚。
思考
食品标签是对消费者知情权的重要保障。我国制定了《预包装食品标签通则》《预包装食品营养标签通则》两部专门针对食品标签的国家标准，并出台相关问答作为标准细节的解释。经营者应当严格按照国家标准对食品标签进行标注。
在实际执法过程中，现行《食品安全法》关于标签问题存在兜底性条款，未区分标签问题的危害性一律作出处罚。在《食品安全法》修订过程中，要求增加区分标签问题危害性，给予部分不影响食品实际安全的标签问题一次改正机会的呼声不断。新《食品安全法》响应了这种呼吁，在第一百二十五条第二款明确规定：“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。”
需要注意的是，新《食品安全法》加大了处罚力度，其他标签违法行为的处罚下限上调至5000元，标注虚假生产日期行为单独列出，处罚下限调整至5万元。
□江苏省南京市六合区市场监督管理局 金诚
