当前国外有很多代加工厂，能够给国内代理十几个品牌，这些都是“假洋奶粉”，如果流入中国市场不加以管制，对市场的健康发展并不利。 图片：记者 王 越/摄
为了保证奶粉质量安全，行业监管部门一再念紧箍咒。9月2日，被称为史上最严奶粉新政的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》征求意见稿（以下简称《征求意见稿》）在国家食品药品监督管理总局网站上发布后，迅速在业内激起了千层浪。
其中，陕西省还率先组织了讨论会对该《征求意见稿》说“不”。但据中国商报记者了解，目前他们也正为此承担着多方压力。
羊奶粉不应该被区别对待？
此前，婴幼儿配方奶粉的生产主要采用备案制，而未来这将被注册制所替代。《征求意见稿》发布后，业内人士对此展开了激烈讨论。
中国商报记者联系陕西乳品安全生产协会相关负责人，并针对《征求意见稿》做采访，此时对方表示：“我们的研讨会内容被报道后，目前承担着来自方方面面的压力。”
上述负责人表示，各家乳企在陕西乳品安全生产协会召开的讨论会上提出的建议，被报道后引起了广泛关注，这让他们承受着来自多方的压力。在他看来，《征求意见稿》中的确有一些不合理的地方，如对国内、国外企业没有一视同仁，提出的两条方案都不科学等。而最让他们不能接受的是，将羊奶粉进行了区别对待。
记者注意到《征求意见稿》第三十条的要求，婴幼儿配方羊奶粉应当在配料表中标明每100g产品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉来源，这在主要产羊奶粉的陕西省乳企眼中，无疑是当头一棒。
资料显示，陕西是我国羊奶粉生产大省，该省共有240万只奶山羊、20多万户奶农、20多家乳品企业，生产技术人员和乳粉营销人员达2万多人，全国生产销售的羊奶粉10罐中就有9罐来自陕西。而一旦对羊奶粉进行区别对待，将会让消费者对羊奶粉产生误解。
为何会这样？据上述负责人介绍，按照国标配置，在婴幼儿配方羊奶粉中，羊奶粉的含量为50%左右，这和婴幼儿配方奶粉中牛奶粉的含量为50%左右是一样的。但是如果不让婴幼儿配方奶粉标明牛奶粉的含量，仅让婴幼儿配方羊奶粉标明羊奶粉的含量，这会让消费者产生误解，认为羊奶粉的含量太低。“如果需要标，那两种都应该标，羊奶粉不应该被区别对待。”
不得标注“进口奶源”的分歧大
自三聚氰胺事件后，国产奶粉在消费者心目中被默认为“不安全”，因此很多厂家纷纷贴上了原装进口的标签，以此来取得消费者的信任。记者打开京东商城搜索发现，奶粉销售前十名的产品均打着进口的标签。不过，按照《征求意见稿》的要求，未来乳企采用这一方法可能行不通了。
《征求意见稿》中第三十七条强调：“标注使用进口乳粉、基粉等原料的，应当标注原料真实产地。不得标注‘进口奶源’、‘源自国外牧场’等模糊性误导消费者的内容。”
但在记者的采访过程中，目前业内对该要求的分歧比较大。在包括乳业专家王丁棉在内的业内专家看来，不得标注“进口奶源”的主要原因还是对国产奶没有信心，这对行业的发展并没有什么促进作用。
与此相反的是，在企业层面却颇为支持《征求意见稿》中的这条要求。君乐宝乳业有限公司奶粉事业部总经理刘森淼在接受中国商报记者采访时表示，不得标注“进口奶源”等误导消费者的内容比较有利于行业长远发展。“事实上，现在很多奶粉生产企业都是拿进口奶源当幌子，奶源真正来自哪里他们心里很清楚，这对消费者实际上很不公平。”刘森淼如是说。
北京三元奶粉事业部总经理吴松航也认为，不让标“进口奶源”这是非常正确的做法，因为有很多小的奶粉生产企业以及“假洋鬼子”虽然都标着是“进口奶源”，但是奶源具体来自哪里，恐怕其自己都不清楚。
值得注意的是，《征求意见稿》发布的本意是为了保证婴幼儿配方奶粉的质量安全，但目前从业内反馈的声音看，中小企业的担忧要大于大企业。
《征求意见稿》第九条和第十四条均是为了促进行业集中度提高而设定的，强调同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品，同一企业注册的同年龄段的产品配方之间应有明显差异，方案一采用成分之间相差6种以上，方案二每个企业不得超过5个系列15种产品配方。
“这对国内奶粉生产企业的影响会非常大。”中国乳业俱乐部发起人、北京普天盛道企业策划有限公司董事长雷永军直言。他进一步分析说，《征求意见稿》对配方的数量和品牌的数量进行了限制，这对国内中小型奶粉生产企业会有很大影响，因为他们基本上都是多品牌多系列操作，而大品牌一般采用两三个品牌操作，因此影响有限。
外产内销应该纳入监管
此外，让业内人士普遍质疑的是，《征求意见稿》中的范围界定：“在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉，其产品配方的注册管理，适用本办法。”这意味着国外生产在国内销售的企业不在范围内。这在国内奶粉生产企业看来极为不公平，也是大家递交意见最为集中的一条。
“这种限定意味着，监管部门是希望对内管理严格，对外管理松，这将对我国乳业发展产生很大打击。”王丁棉如是分析。
圣元国际相关负责人也告诉记者：“《征求意见稿》的发布是好事，比较有利于行业的长远发展，但是如果能国内国外一视同仁就更好了。”
不仅如此，当记者询问多家乳企负责人时，对方均表示，目前向监管部门递交的意见主要集中在呼吁国内、国外标准统一上，如果外产内销的产品不纳入监管范围内，《征求意见稿》的效果会很难说。
吴松航告诉中国商报记者：“我们提出的意见是，应该对境外企业和境内企业实行同样的规则要求，否则，注册新政的效果将大打折扣。”
在刘森淼看来，从备案制向注册制迈进，这是一种制度上的创新，但是如果不能将境外生产在我国销售的企业纳入进来，效果很难说。“我们希望并提出的建议是，当前国外有很多代加工厂，能够给国内代理十几个品牌，这些都是‘假洋奶粉’，如果流入中国市场不加以管制，对市场的健康发展并不利。”
此外，还有业内人士建议，近年来海淘奶粉逐渐成为了潮流，很多人开始以此为生，想要推进婴幼儿配方奶粉的质量安全，还需要加强对海淘族的监管。
不过比起新入局者们，惠氏、贝因美、达能等老牌婴幼儿配方奶粉生产企业递交建议的积极性仿佛并不高。当记者提出需要采访时，这些企业均以还在“研究学习”中为由婉言谢绝了。
据国家食品药品监督管理总局相关负责人透露，此次《征求意见稿》的截止日为10月1日，在此之前社会各界均可以通过邮寄、邮件、网站等方式提交建议，监管部门会在收集意见完成后，再修改发布正式版本。（中国商报 记者 陈芳）
