食品安全的监管协作机制有必要提升，类似豆芽这种“谁都说不归我管”的监管接缝，还有没有？这要全面清查。
沈彬
近日，国家食药监总局、农业部、国家卫计委联合发布公告：禁止在豆芽生产过程中使用6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等“无根水”物质。
这则“三部委全面禁止‘无根水’”的新闻，让普通人很难读出深意来。如果你不知道6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠，但提到“毒豆芽”，你应该不会陌生。这几种化合物正是发豆芽所用的“无根水”的主要成份，而这种豆芽被称为“毒豆芽”。
事实上，“毒豆芽”在中国打击食品安全犯罪的版图中“地位突出”。有媒体检索“中国裁判文书网”发现，从2013年初到2014年8月22日期间，全国共有“毒豆芽”相关案件709起，918人因此获刑。然而，各地对“毒豆芽”的判决却五花八门，有的定“生产有毒有害食品罪”，有的定“生产伪劣商品罪”；有的重判徒刑，有的轻判缓刑，有的甚至不予刑事处罚。
为什么“毒豆芽”案这么泛滥，而判决又是如此不统一呢？这背后的大问题是——豆芽这么一种家常食品，掉进了食品监管的接缝里，之前农业和食药监部门都没有实施有效监管。
2007年版的《食品添加剂使用卫生标准》中赫然列有2种“无根素”。而在2011年，“无根素”被踢出了新版的《食品添加剂使用标准》（GB2760）。现行《食品安全法》明确了食品添加剂“白名单”，只要不在国家的“白名单”之上的，都属于违法添加剂，甚至可以构成生产有毒有害食品罪等刑事犯罪。
但复杂性还在于，发豆芽算食品加工，还是农业种植？前者适用食品添加剂的“白名单”制度，法无许可即是违法；后者适用农药的“黑名单”制度，法有禁止才违法。“无根素”不在法定的食品添加剂名单中，如果发豆芽算是食品加工，那么用“无根素”即可能构成犯罪；如果不算食品加工，那么也就不构成犯罪。
之前，豆芽业曾多次向农业部、原卫生部请示：自己属于食品加工，还是农业种植？但农业、卫生两大监管部门都说：发豆芽不归他们管。这自然造成法律适用的混乱。
这十多年来，发豆芽到底适用食品加工的“白名单”，还是农业种植的“黑名单”，一直悬而未决。这导致“无根素”在中国豆芽业广泛使用，各地“毒豆芽”新闻层出不穷。但真要追究法律责任，又因为法律适用问题没有解决，“毒豆芽”案的判决五花八门，从业者叫冤、法官挠头皮。
这一次终于由国家食药监总局、农业部、国家卫计委联合发布公告，一锤定音，全面禁止使用“无根水”，纷扰了十多年的“毒豆芽”归谁管的事，终于有一个明确的说法了。
豆芽虽小，却也曝光了食品监管领域长期存在的九龙治水、标准不一的老问题。在严管食品安全成为共识之后，下一步的监管应该进入2.0时代：从“展示式执法”到全面的精确化监管，彻底理顺管理机制，不留任何监管接缝、死角。食品安全的监管协作机制有必要提升，类似豆芽这种“谁都说不归我管”的监管接缝，还有没有？这要全面清查。
