4月初本报刊发的《美团外卖竟有无证黑商贩》报道引起社会各界的高度关注。诸多热衷线上点餐的消费者捏了一把汗：经营者没有资质，这餐订得真悬啊！为了保障辖区的“美团”食品安全，建华区食药监局调集力量，集中摸排齐大周边地区黑商户，并约谈本地区美团外卖负责人。短短10天时间，查实齐大周边有243户外卖业户，查处无证黑商户73户。
一连串的摸排、整治等得力举措，揭开了齐齐哈尔市网络餐饮业钻政策空子，一心牟利现象的冰山一角。建华食药监创新监管方式，参照齐大一条街模式，对网络餐饮业户实施食品安全备案制，率先破解了网络时代新常态下，齐齐哈尔市乃至我省食品安全监管的一大难题。
被曝光黑商户引发连锁洗牌
王老板（化名）没想到，只通过简单登记就轻松加入美团外卖并非好事。被举报后，因无餐饮服务许可证、健康证，卫生不合格，自己黑经营商户身份被曝光。食药监局监管人员责令其立即整改，并给予其2000元罚款。在整个处罚改正过程中，之前没拿食品安全当回事的他，学到了《食品安全法》，找到了自己的差距，明白了“黑经营”不是长事儿，一旦把人吃坏了，出了食品安全事故，那样就违法了。他是下岗职工，为了谋生他想整改后依法经营。几天的学习，按照食药监要求，投入资金购买了消毒柜等硬件设备，换了不锈钢灶台，办了健康证，购买了购销台账并开始记录。
据了解，无证黑户曝光后一两日，周边一样“黑”着的餐饮小作坊还不以为然。而近日来，当远在网络那头儿的美团外卖管理者现身齐市，会同食药监局在齐大周边挨家检查，要求差的必须下线，有整改价值的整改达标才能继续生存时，这些小作坊意识到“瘾身”行不通了，网络食品也要依法、安全才有未来。
清理隐患
73家黑商户被踢下美团
4月10日，建华食药监辗转约谈到美团外卖齐市地区负责人后，认真、详细地讲清了作为网络平台对食品安全的责任和义务，例数了门槛低，造成未取得相关许可资质，甚至只有身份证不清不楚就能加入美团平台做生意现象带来的诸多隐患。美团平台负责人认识到“抬高”美团门槛儿的严重性、重要性。在建华食药监的指导和要求下，美团按内部登记挨家摸排、检查齐大周边小作坊经营现状，并与食药监通气，商议下步对策。截至昨日，齐大周边在线经营的“美团”还有140多户，73家脏乱差小作坊已被美团外卖踢下线，令外卖平台食品安全系数大大增加。
约谈中，网络送餐存在黑商户的“玄机”暴露出来：多数平台起步是奔着正规去的，但运行中，有的平台法律意识淡漠，对国家食品监管政策中“先证后照”、“先照后证”的转变还没反应过来，无意间滋生黑商户；而有的则是发展心切，有意地钻政策空子，借坡下驴，含糊加盟条件，只顾铺设网点，不问网点资质，趁乱牟利。
线上小作坊终入监管视线
有营业执照、身份证就行，如今来说，对餐饮业是低得不能再低的准入，这让美团外卖鱼龙混杂。经营者中，约三分之一获得大型、中型餐饮服务许可证在送餐外，剩下的就是小作坊式的经营者，很多业户为下岗再就业者以此谋生。小作坊状况也参差不齐，有一半一心牟利，在原材料、制作工艺上都偷工减料的，也有近一半环境差点，但外卖味道好较安全的。
假冒伪劣的黑户踢出“美团”不难，难的是如何规范那些下岗再就业、经济困难、无力大动干戈整改，却仍想以此谋生的商户。难题十分棘手。建华食药监局负责人刘伟告诉记者，即使这些小作坊整改了，仍无就餐功能，还不算餐饮业，还不能用餐饮服务许可证颁证标准来衡量。拿不了证，依照法律小作坊不能存在，何谈监管。
近年，除了就业问题外，网络餐饮、外卖行业踩上了人们生活快节奏的节拍，日益火爆，小作坊也应运而生，全部取缔无疑不现实，也会带来社会问题。监管显然进入了尴尬模式。如何让鹤城消费者吃到网络送来的安心、放心的食品，又顺应市场需求，将网络食品加工小作坊监管起来，打破法律瓶颈是解决网络送餐滋生黑商户不能逃避的课题。
为此，建华食药监局向市食药监局、建华区政府进行了汇报并得到了高度重视，几经研究，4月27日尴尬局面有了转机。市食药监领导表示：如今网络发达，送餐平台受众多，食品安全重要性不可小觑，对线上小作坊实行食品安全备案制监管！至此，监管难题终得破解。
“五统一”
让黑户走向“正规军”
4月28日，突破法律瓶颈后，建华食药监局立即行动起来。再次约谈了“美团”第三方交易平台，并与其达成一致——联手进行小作坊黑户整改和监管。
“五一”过后，建华食药监将再次严查“美团”在线经营且无证业户，有整改价值的，要求他们统一办理健康证，杜绝传染病隐患；统一制定索证索票制度、消毒制度，统一购销台账，统一对外公示照片、联系电话等信息，统一要求环境卫生达标。经逐一审核，达到“五统一”标准后，还要与区食药监签订食品安全责任状，如此一来，在线经营者纳入监管视线后，所用油、用肉、调料都可追溯，食品安全有了抓手，消费者提着的心可以放一放了，黑商贩蜕变后，将慢慢成长为“正规军”。
由此及彼，整治过程中，建华食药监发现，利益驱使，一些被踢出“美团”的黑户，多不会一棵树吊死，网络送餐寄生“瘾身”黑商户，也不会只此一个第三方平台。 20多天的调查整治只是揭开了齐齐哈尔市、我省网络送餐隐患的冰山一角。网络消费中，商品尤其是食品看得到，听得到，却摸不到，朦胧美十分诱人。净化网络食品源头，直击假冒伪劣，减少网络消费纠纷、为百姓如何维权等都是新常态下的新课题。
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10月1日，网购食品将被实施的新版《食品安全法》纳入监管范围。新法明确规定，网络食品交易第三方应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可向入网食品经营者或食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者，不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或食品生产者追偿。此项创新举措提前实施，无疑是新食安法实施的有力注脚。
