4月1日，欧盟推行了31年的“牛奶生产配额制”，终于画上了一个句号。
1984年，欧盟牛奶出现结构性过剩，产量超出市场需求，欧盟决定设立产量上限寻求供需平衡。在过去的三十多年里，对于此项制度，有人支持有人骂，可谓分歧不断。
欧盟委员会农业政策新闻发言人丹尼尔·罗萨里奥说，牛奶配额最初计划只实施五年，后来有效期被推迟了好几次，直至2003年才最后确定牛奶配额政策“软着陆”期限为2015年3月底。
那么，这项制度为何终止了呢？
欧盟方面给出的官方解释是：为了更灵活地应对市场需求变化，当地奶农理应从全球消费市场，特别是亚洲市场获益。
对此，《第一财经日报》记者采访了一位欧洲奶粉品牌在中国的代理商，他对欧洲乳业研究多年。“这些年欧盟牛奶产量和出口量相对稳定，但包括中国在内的需求量则迅速增加。”显然，市场是政策调整的出发点。
2013年国内进口工业原料奶粉（下称“大包粉”）85.4万吨，同比增长49.08%；2014年进口量达到105万吨，同比增长22.95%。
在这种市场诱惑下，欧盟成员国深受配额制的束缚。数据显示，31年来，欧盟坚持严格的牛奶生产配额制，超出生产配额的国家必须向欧盟支付高额罚款。仅2014年，德国、荷兰、波兰、丹麦、奥地利、爱尔兰、塞浦路斯和卢森堡等八个欧盟成员国因奶产量超出2013/2014年度配额，被强制支付4.09亿欧元巨额罚款。
随着该项制度终结，欧盟的产能压力也将得到释放，那么，是否如同一股洪水涌入到中国来呢？国内乳业是否会面临“狼来了”的威胁？
多位接受本报记者采访的乳业专家认为，长远来说会有一些影响，但短期内还很难带来很大冲击。以国内进口的大包粉为例，80%来自新西兰和澳大利亚，只有12%左右来自欧盟，按照2014年105万吨来计算，只有12万~13万吨。
上述欧洲奶粉品牌中国代理商介绍，在欧洲，因为文化和价值观的原因，当地奶农即便看到市场需求增长机会，但在扩产方面也是很谨慎的，并不会因为暂时需求旺盛就花力气冒风险去增加奶牛存栏数。
事实上，大包粉并非想进入中国就可以进来的，也取决于国内乳企需求变化。
目前乳企都面临着库存消化难题，因为其中大包粉是以往高价进口的，随着原奶价格走低，每消化一公斤就意味着亏损。而消化进度还取决于市场终端，按照目前行业形势，乳业专家王丁棉认为，“起码要到下半年8~9月才有望消化得差不多。”
此外，国内市场也充斥着大量进口液态奶，据高级乳业分析师宋亮统计，2014年国内进口UHT灭菌奶的数量为29.5万吨，同比增长70%。其中，60%以上来自欧盟，其余以新西兰和澳大利亚为多。欧盟中，要数德国和法国进口奶为主。
那么液态奶是否会在“配额制”取消后汹涌而来？有业内人士持悲观态度，“价格已经从2009年的30元/升跌至如今的9元/升，在消费者消费意识逐步提高后，进口液态奶在‘新鲜’这个核心指标上缺乏竞争力，部分国内代理商也在亏损。”
在婴幼儿配方奶粉终端产品方面，来自欧盟的占比较大。2014年国内进口婴幼儿配方奶粉12万吨，其中约有7万吨来自欧盟。但随着国内婴幼儿配方奶粉市场价格战持续，尤其是新希望推出99元新西兰原装进口婴幼儿配方奶粉后，来自欧盟的高价奶粉能否有更大发展空间，有待观察。
中国乳业俱乐部发起人雷永军认为，“国内乳企经历过2013年的原奶价格高低震荡后，如今大多数企业的产品结构都已经调整到位；同时，国内很多企业也纷纷走出去布局工厂和奶源。”
在雷永军看来，欧盟牛奶配额制取消，对中国影响肯定是有的，但当前不会被打趴下；而这种制度的取消对中国也未尝不是一件好事，国内乳企可以有更多选择和议价空间，如果进口量大增还可以倒逼国内乳业转型升级，市场进一步规范。
