在高起点上谋划推动现代渔业发展
这次全国渔业渔政工作电视电话会议的主要任务是：全面学习贯彻党的十八届三中精神、四中全会精神、中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神、全国农业工作会议精神和中央领导指示精神，总结2014年渔业渔政改革发展的成绩，分析研判现代渔业建设面临的形势和任务，谋划“十三五”渔业渔政发展的思路，安排部署2015年的重点工作。
充分肯定渔业渔政工作取得的成绩
2014年，在各级党委政府的领导下，全国渔业系统深入贯彻落实国发[2013]11号文件和全国现代渔业建设工作电视电话会议精神，克服了经济下行压力加大、自然灾害多发重发等不利因素，团结拼搏，开拓创新，乘势而为，狠抓落实，在经济增速换挡期，保持了渔业经济平稳较快发展，保障了水产品安全有效供给，维持了水产品价格相对稳定，水产品国际贸易和远洋渔业保持较快增长，水生生物资源养护事业全面推进，渔业安全生产态势良好，渔区社会事业稳步推进，渔业为保持农业农村经济发展的好势头做出了重要贡献。
近几年是我国渔业发展最好的时期之一，渔业渔政亮点纷呈，成效显著，为实现渔业现代化奠定了坚实的基础。一是渔业经济规模扩大。相比“十一五”末，渔业经济规模明显扩大，质量效益提升。渔业经济总产值从12929.5亿元上升到19351.9亿元，增长了49.7%；水产品总产量从5373万吨上升到6172万吨，增长了14.9%，水产品进出口总额从203.6亿美元上升到289亿美元，增长了41.9%，尤其是贸易顺差从72.9亿美元增长到116.3亿美元，增长了60%，这在人民币不断升值、出口形势严峻的国际贸易大环境下显得难能可贵。渔民人均纯收入从8963元增长至13039元，增长45.5%。二是产业结构进一步优化。水产健康养殖全面推进，养殖产量占比提高到73.6%。远洋渔业实现大发展，作业船数增加481艘，产量从2010年的111.6万吨增加到190万吨，增幅70%。加工流通业发展迅速，总产值从2010年的4875.7亿元增长到7383.8亿元，三年增长51.4%。休闲渔业快速增长，产值从211.25亿元增长到365.85亿元，三年增长73.2%，成为现代渔业发展的最有活力的部分之一。三是基础设施和装备条件显著提升。4年来，落实渔业基本建设中央投资130.93亿元，在渔政工程、渔港工程、海洋渔船更新改造等方面实现大改观。更新1083艘远洋渔船，更新改造278艘国内渔船。四是科技支撑力增强。渔业科技不断进步，渔业科技贡献率从2010年的55%上升至58%，进入“十二五”以来共审定新品种44种，完成230项渔业国家和行业标准审定工作。渔业技术示范广泛开展，稻田综合种养技术、节能减排、设施装备等方面取得突破。五是渔业资源环境保护力度不断加大。2014年全国共投入增殖放流资金10.8亿元，放流各类苗种343.3亿尾（只），分别比2010年增长了52.1%和18.6%。4年来新建国家级水生动植物自然保护区7个、国家级水产种质资源保护区244个。推动建立健全涉渔工程建设生态补偿机制，落实生态补偿资金累计55.31亿元。这一系列的工作对于维护渔业资源的可持续发展起到了重要的作用。
回顾过去的几年，渔业渔政发展高层关注多、重大事件多、大政策多、大突破多。一是渔业渔政得到中央的高度重视，中央领导多次作出重要批示或指示。2011年6月20日，温家宝总理对农业部专报《关于以船为家渔民上岸安居问题的报告》作出重要批示“根据需要与可能，分别轻重缓急，统筹考虑，深入论证”。2012年5月9日，温家宝总理在中国工程院《关于呈报把海洋渔业提升为战略产业和加快推进渔业装备升级更新的建议的报告》上作出重要批示“关于海洋渔业发展战略问题应专题研究，并提请国务院讨论。”习近平总书记关心关怀渔业和渔民。2013年4月8日，习总书记亲自进渔港、上渔船、看鱼舱，与渔民亲切交谈，祝渔民家庭幸福、出海平安，收入越来越多、日子越过越好。2013年7月30日，习总书记在中央政治局第八次集体学习时明确提出，要着力推动海洋开发方式向循环利用型转变，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，要让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，明确要求清理绝户网。上个月，习总书记、李克强总理又分别对渔业渔政工作作出重要指示和批示。二是成功应对了一系列大事难事，化危为机。2011年长江中下游遭遇罕见旱灾，渔业部门及时有效应对，争取中央渔业救灾资金4亿元，是有史以来渔业最大规模专项救灾资金。成功应对2011年蓬莱19-3溢油事件，经过多次反复协调，落实养殖渔民和渔业资源赔偿补偿资金13.5亿元，成为国内乃至国际通过行政协调处置渔业污染事故的成功范例。三是成功争取了一系列重大政策，提高了渔业战略地位。2011年成功争取落实中央财政菜篮子专项建设资金1亿元，使餐桌离不开的水产品，终于装进了“菜篮子”，2012年“菜篮子”项目渔业扶持资金达到2亿元。2012年启动国内海洋渔船更新改造项目，支持海洋渔业发展。2013年中央启动实施以船为家渔民上岸安居工程，目前中央财政已经投入10亿元，共安排5.5万户以船为家渔民上岸定居。2013年国务院出台《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》、召开现代渔业建设工作电视电话会议，确定了渔业发展方针，指明了现代渔业的发展方向，给全国各级渔业部门鼓了劲，进一步增强了做好渔业工作、建设现代化渔业强国的信心和决心。这一系列分量重、含金量高的政策措施为加快推进渔业现代化奠定了坚实的基础。四是成功实现一系列重大突破，拓展了渔业渔政发展的空间。2011年渔业人均纯收入突破万元大关，达到10011.65元，在农民群体中率先实现收入过万。2012年水产品贸易顺差突破100亿美元，达到109.85亿美元，为农产品乃至国家对外贸易平衡发挥了重要作用。2013年渔业产值达到10104.88亿元，首次突破万亿元大关。南极磷虾商业性开发上取得重大突破，在2010年成功探捕的基础上稳定发展。休闲渔业发展和管理实现新的突破，3年来创建全国休闲渔业示范基地397家，进一步拓展了渔业功能和空间。
成就喜人，来之不易，首先得益于党中央、国务院的高度重视，中央重视渔业、关心渔业、支持渔业，为渔业渔政发展创造了非常好的政策环境。其次得益于坚持和发展了一条正确的发展道路，坚持以养殖为主，控制近海，发展远洋，调整优化产业结构。第三得益于坚持以市场为导向，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导资源的合理配置，保护和发展广大生产经营者的利益，调动各方面的积极性和创造性。第四得益于坚持“走出去”，不断扩大对外开放，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，不断提高我国渔业的国际竞争力，拓展渔业发展空间。第五得益于坚持把强化物质装备、科技进步、管理手段作为现代渔业建设的强大支撑，加强内部联动和外部合作，凝智聚力，不断提高渔业综合生产能力和治理能力。这些实践证明，行之有效的做法和经验要进一步传承和发扬。
以四中全会精神为指导，深入推进依法治渔
依法治国战略对渔业行业依法治渔、依法兴渔具有特别重大的意义。纵观以往渔业发展的辉煌历史，深深感到，渔业发展一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠法制。作为四大支柱之一，法制在渔业可持续发展中起到重要的保障作用。渔业战线学习贯彻四中全会精神，深入推进依法治渔，要牢牢把握好几个重点：
一要加强渔业立法。法是治国之重器，有良法才能实现善治。渔业是相对独立的行业，涉及水产养殖、捕捞、远洋渔业、水产品加工与市场贸易以及渔业资源与水域环境保护、渔业港航安全监督、珍稀濒危水生动植物保护等众多方面，头绪多、交叉多，依法治渔、依法兴渔是客观要求。经过几十年的发展，已经基本形成以《渔业法》为主体的法律法规规范体系。但是近十多年来，渔业发生了很大变化：一是形成了养殖、捕捞、加工、增殖、休闲渔业五大产业，远洋渔业迅猛崛起，遍及世界各大洋38个国家和地区。二是随着中日、中韩等渔业协定的执行，周边渔业环境发生很大变化，越界捕捞等违法活动显著增加。三是渔民内部发生了分化，传统生计渔民逐步弱化，商业渔业、合作社等成为现代渔业的主体。四是随着拦河筑坝、围填海等各类涉水工程的大规模建设，渔民权益维护和渔业资源保护、生态补偿成为十分迫切的问题。上述问题亟需通过修法补充完善。五是《渔业法》原有的处罚规定太轻，已不能震慑不法分子的各种违法行为。推进依法治渔，首先要加强立法，为治渔提供适应的、充分的法制依据和保障。重点是《渔业法》修订，通过加强立法，对渔业发展方针、捕捞业可持续发展、渔业水域生态环境保护、水域滩涂使用等进行规范，提高对渔业、渔民权益的保护程度，加大对涉渔违法违规行为的打击力度。在搞好《渔业法》修订的同时，加强配套法规规章的制修订，形成逻辑严密、操作性强的法律法规规章制度体系。
二要加强普法宣传。现代渔业必然是法治渔业，必然是在良好的法治环境中才能实现现代化。目前，涉及渔业有法不依的现象大量存在，各种知法犯法、聚众违法违规屡禁不止，酷渔滥捕、电毒炸鱼、越界捕捞、偷捕保护动物、暴力抗法、非法添加禁用药物等等，一些不法分子不仅在国内破坏资源环境，还跑到国外去偷渔，被发现了就暴力抗法、制造冲突，真的是无法无天，引起外交上的被动，守法生产渔民的合法权益、国家的形象都受损。
所以，依法治渔还要广泛深入开展普法宣传，加大对渔业从业者的普法教育，不仅有正面的宣传引导，还要通过案例进行警示教育，增强渔业从业者对法律的敬畏和信仰，使其不敢违、不愿违，引导和支持渔业从业者守法经营、安全生产，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
三要严格渔政执法。近年来，渔政执法体制改革对渔业行政执法造成一定的影响，现在四中全会又对在农林水利、海洋渔业等领域内推行综合执法提出了新的要求。要按照四中全会的有关精神，加强对渔业行政执法体制的研究，构建权责统一、权威高效的渔政执法体制。要加强渔政队伍建设、能力建设，做到严格、规范、公正、文明执法。要加强对违法违规行为的打击力度，及时有效全面打击涉渔违法行为。要适应整个社会法治进程的新形势、新常态，健全渔政执法与刑事司法的衔接机制，提高对违法违规行为的打击震慑力度。
四要严格依法行政。渔业工作人员既是执法者、也是守法者，必须坚持依法行政，依据法律法规进行行政管理活动。要带头学法、懂法、用法、守法，熟悉法律制度，理解法理精神，牢固树立法治意识，在法律法规规定的范围内履职尽责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。既要勇于负责、敢于担当，又坚决防止乱作为和不作为，克服懒政怠政，做到“心中有法、遇事找法、权不离法”。要做好行政审批清理的后续工作，确保取消和下放到位，加强后续监督管理，改进服务质量，提高管理水平，做到放而不乱，保持渔业行政管理工作的延续性和有效性。
科学分析形势和任务，在高起点上谋划“十三五”现代渔业发展
“十三五”时期是完成全面建成小康社会任务的关键时期，也是加快推进现代渔业建设、努力实现渔业现代化的关键时期。“十三五”时期渔业发展面临许多新的形势，从外部看，经济进入新常态，增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”。经济新常态对渔业的发展动力、产业结构调整、市场需求以及政策强度都将产生重大而深远的影响。从市场需求看，高档水产品、部分大宗水产品和海水产品出现了价格下跌，表明水产品的供求关系正在发生重大变化；从供给能力来看，不仅是捕捞能力严重过剩，部分养殖品种的生产能力也接近了过剩，表现为价格下跌，利润变薄；从要素投入来看，今后资金的投入将变得越来越困难，投入的边际效益逐步下滑，劳动投入成本将越来越高，科技创新在达到目前较高水平基础上，进一步寻求突破难度越来越大；从资源环境的约束情况看，两项硬约束尚未出现缓解迹象，淡水资源不足、水环境污染加剧、水生生物资源衰退、养殖污染难以为继。从渔业内部看，渔业发展新老问题交织，既有渔业基础设施薄弱、养殖分散方式粗放、城市化挤占渔业发展空间、水产品质量安全隐患增多、渔业安全生产压力巨大、风险保障能力薄弱、涉外违法违规事件时有发生等老问题，也有在深化改革背景下改革现有的渔业管理体制、机制、理念和模式不能适应发展要求导致的新问题。
虽然现代渔业建设面临的形势复杂、挑战严峻，但是仍然处在难得的历史机遇期，也存在不少有利条件。从大的历史阶段看，我国目前正处于“四化同步推进”的时期，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是经济社会发展的重要任务，加快推进现代渔业建设正当其时。从政策环境看，各级党委政府高度重视渔业渔政工作，从中央到地方各级政府重视渔业支持渔业的政策力度高涨。国务院制发文件、召开电视电话会议对现代渔业建设进行部署。2011年～2014年中央财政对渔业的投入达到171.19亿元，比“十一五”投入总量50.17亿元增长241.2%。地方各级党委政府也高度重视渔业，近两年省级政府出台支持渔业发展文件的有25个，2013年各省（区、市）渔业专项投入39亿元，同比增长52.8%，2014年达到47亿元。从社会各方面看，关注渔业关心渔业的氛围浓厚。中央领导对渔业渔民问题高度关注，习总书记、克强总理多次作出重要批示。各部门如国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部等对渔业渔政发展给予大力支持和帮助。中国工程院、国务院研究室等国字号智库研究渔业重大问题，并积极建言献策。
各级渔业主管部门要在高起点上超前谋划“十三五”渔业发展思路和目标，调整生产力结构布局，研究重大措施和项目，努力推动现代渔业建设跃上一个新台阶，力争率先实现现代化。“十三五”渔业发展要立足经济新常态，瞄准全面建设小康社会和“两个一百年”奋斗目标，以转方式、调结构为主线，以保供增收、提质增效、安全可持续为目标，以现代渔业建设为主要任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、新型渔业生产经营主体的骨干作用、政府的支持保护作用，加快科技创新和制度创新，全面增强渔业综合生产能力、抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。要着力推进“五大转变”：一是促进产业发展由传统产业向现代渔业转变，打造渔业全新产业链；二是促进水产品生产由侧重数量向稳供给、调结构、提质增效并重转变，确保水产品质量安全；三是促进渔业设施装备条件由落后向先进、由不足向全面强化转变，提高综合生产能力；四是促进渔业生产方式由粗放式的依靠资源高强度利用向依靠科技进步和资源节约高效利用转变，提高可持续发展能力；五是促进渔业经营方式由分散经营为主向专业化、集约化、产业化转变，加快构建新型经营体系。
持之以恒抓落实，着力在关键环节取得突破
2015年是呈上启下的一年，抓好全年各方面工作至关重要。
（一）持之以恒抓好国发[2013]11号文件和国务院现代渔业建设工作电视电话会议精神贯彻落实国务院文件和会议是在我国渔业向现代化迈进的关键时期制发和召开的，是党中央、国务院科学把握现代渔业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策，是当前和今后一个时期指导现代渔业建设的纲领性文件和会议。一年多来，各级各地高度重视、大力支持现代渔业建设，出台了很多政策、制定实施了很多措施，掀起了现代渔业建设的热潮，效果和效应明显。对此，国务院领导同志给予了充分肯定，并提出了进一步贯彻落实的方向。以国务院文件和视频会议精神为核心，各级各部门的政策措施汇集形成了现代渔业建设的指导方针和政策体系，涵盖了渔业发展、渔区建设、渔民民生的方方面面。有些方面已经得到落实，发挥出了政策效应，有些方面还需要进一步细化、深化、具体化，加强政策研究和创设，增强可操作性，使之落到实处。还有很多政策措施是其他部门主导的，渔业部门要主动作为，抓紧协调和推动。总而言之，各级渔业主管部门要坚决贯彻党中央和国务院的决策部署，牢牢把握重大机遇，采取更加有力的政策措施，乘势而为，狠抓落实，持之以恒推动现代渔业科学发展。
（二）持之以恒抓好“绝户网”清理整治，严厉打击涉渔“三无”船舶和各种违法行为捕捞强度过大、酷渔滥捕、违法违规捕捞等，是长期以来困扰捕捞业生产秩序、渔业资源管理的老大难问题，我们自上而下出台了很多办法、采取了很多措施。去年以来，我部组织各地开展了声势浩大的违规网具清理整治行动，形成了禁止使用“绝户网”等违规渔具的声势和氛围，取得了初步的成果，为进一步规范渔具管理打下了较好的基础。但是，距离中央要求、社会期望还有较大差距，使用不符合标准渔具的现象还十分普遍，非法捕捞、越界偷捕的问题还很严重。
近期，习总书记对我国渔船船只违法违规问题作出重要指示。各级渔业主管部门要按照习总书记的重要指示精神，在持之以恒清理整治“绝户网”的同时，积极配合有关部门，严厉打击涉渔“三无”船舶、套牌船、非法造船、到周边国家越界捕捞、非法偷捕红珊瑚等水生野生动物等违法行为。要加强统筹协调，形成工作合力，尽快明确各级政府和渔业、海警、公安、工商、工信等有关部门职责，切实加强港口、海上执法检查，强化生产、销售环节源头管理，形成协同配合的工作机制。要联合公安、海警等部门，集中开展专项执法行动，保持对使用违规渔具、非法捕捞的高压态势，对涉渔“三无”船舶和各类套牌船要坚决取缔，予以拆解或沉船作人工鱼礁；对越界捕捞、暴力抗法、偷捕红珊瑚等濒危水生野生动物的责任人要严厉处罚，必要的要移交司法部门处理。要加快推进相关法律法规、标准的制修订，为加强渔船渔具管理和执法提供强有力的法制保障。积极争取政策支持，将船网整治与生态环境治理、渔业资源养护、捕捞强度控制、渔民减船转产等紧密结合，多管齐下，综合治理，打“组合拳”。同时，要充分发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传有关法律法规，宣传典型案例，提高渔民自觉守法、主动护渔的意识，为推进渔船渔具执法管理工作营造良好氛围。
（三）持之以恒推进渔业发展方式转变传统渔业发展主要依靠量的扩张，虽然发展速度快，但总体上看，生产方式比较落后、发展水平和质量不高，对资源和生态环境的破坏比较严重，继续依靠规模扩张和资源消耗的传统发展方式已经没有出路。渔业现在就到了这个阶段，环境承载能力已经达到或超过上限。中央经济工作会议明确提出，要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。建设现代渔业，必须加快转变渔业发展方式，实现由数量增长型渔业向质量效益生态型渔业的转变，全面提升产业发展素质和水平。首先要转变观念促转型。渔业从业者包括渔业工作者、生产经营者都要更新观念，由重数量向重质量、重效益转变，要使生产经营者不能再低成本破坏环境，引导其走标准化、集约化、优质高效、环境友好的发展路子。其次要调整结构促转型。从大的方面讲，渔业第一产业重点是提高发展的质量和效益，二、三产业规模要扩大，产业链要延长，促进一二三产业融合。从布局上讲，要因地制宜，进一步优化区域布局，形成优势品种和规模优势，实现生产经营的专业化、集约化。第三要依靠科技促转型。转变发展方式必须充分依靠科技，要大力提升渔业科技创新与应用水平，推动渔业科技创新，在品种培育、疫病防控、养殖模式、资源综合利用、节能减排等方面实现大的突破，取得核心竞争力。要通过各种形式，示范、推广先进适用技术，让先进技术和广大生产经营者结合起来，转化为生产力。
（四）持之以恒抓好“三大安全”水产品质量安全、渔业生产安全、涉外渔业安全都是关系人民群众健康、生命财产安全和国家形象的大问题，是渔业发展始终要高度重视的问题。这“三大安全”中央重视、社会关注，我以前经常讲、反复强调，各级渔业部门都投入了很大的精力，采取了很多措施，取得了明显成效，但仍然存在不少隐患。我们说转变政府职能，不该管的彻底放出去，该管的坚决管起来，这“三大安全”就是要坚决管起来、切实管好、管出成效的问题。要进一步明确生产经营者是质量安全和生产安全第一责任人的职责定位，提高其责任意识。行业主管部门要切实肩负起监管职责，首先要加强条件建设，提高抓安全的能力。要积极争取各级政府对水产品质量安全和渔业安全生产基础条件的投入，加强队伍、装备建设和经费保障，持续改善抓安全的条件，提高抓安全的能力。其次要健全完善抓安全的机制，增强安全保障。质量安全和生产安全都要坚持“产出来”和“管出来”相结合，一方面加强生产过程的标准化、规范化建设，从源头上消除不安全的隐患，提高安全生产能力；另一方面健全完善抓安全的工作机制，明确各方面的职责任务，加强对重点部位和关键环节的管控，消除安全工作盲区，使各个环节都在掌控之中。完善质量安全、生产安全和涉外安全应急预案，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，建立应急管理长效机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高危机管理能力。第三要加强惩治，提高危害安全的成本和代价。对违法违规者必须施以重典，对违法违规者仁慈就是对守法守规者残忍。对水产品质量安全和渔业涉外违法违规事件要加大打击力度，对造成严重后果和恶劣影响的案件从严从重处罚，要让违法行为付出惨痛的代价。
