清远市食品药品监督管理局：构建明晰监管责任体系 保障群众食品药品安全
今年是清远食品药品监管系统正式履行新职责，对辖区内食品药品实行集中统一监管并承担属地食品安全委员会办公室具体工作的第一年。
在清远市委、市政府的领导下，在上级食品药品监管部门的指导下，清远各级政府、各食品药品监管部门以保障食品药品安全为首要任务，顺应机构改革的要求，不断强化监管，积极推进社会共治，全市食品药品安全形势保持稳定向好且总体水平稳步提升，全市没有发生重大食品药品安全事故，人民群众对食品药品安全的信心不断增强，为经济社会的健康发展提供了坚强的食品药品安全保障。
新动作
市县监管职能交接全部完成
清远市委、市政府历来高度重视食品药品监管体制改革工作，自取消省垂直管理后，在两轮食品药品监管体制改革中，清远均能排除困难，迅速改革到位，成为全省食品药品体制改革的排头兵。
在本轮机构改革中，市政府专门成立了食品药品监管机构改革领导小组，由市长江凌亲自担任组长，市委常委、常务副市长曾贤林担任副组长，多次召开专题会议，统筹研究推动清远市食品药品监管体制改革，在全省率先实现新体制的正常运作。
2013年底，市级食品药品监管职能交接顺利完成，今年3月份，全市县级食品药品监管职能交接全部完成，走在全省前列。新组建成立的清城区局承接了原来市局对清城区食品药品安全的具体日常监管，新组建成立的市食品检验中心承接了市质计所原食品检测的任务。各乡镇派出机构陆续挂牌成立并开展工作，村（居）委会食品安全协管员队伍逐步建立，目前全市共有食品药品安全协管员1535人，部分地区计划安排资金发放食品药品安全协管员补贴。
监管实现四个新突破
层级监管有新突破。进一步深化行政审批制度改革，进一步下放职能，市局从具体的监管业务中抽出身来，重点加强宏观政策的制定、重点工作的部署和督查督办、资源的统筹调配等。集中力量整治群众反映强烈，社会影响广泛的食品药品安全典型事件，充分体现全系统一盘棋的态势，展示全系统的良好形象。
治理整顿有新突破。全市系统结合本地实际和当前群众关心的热点焦点问题，先后开展了食品安全“三打两整治”、医疗器械“五整治”、食品安全专项整治“百日行动”、中药饮片生产专项整治、豆芽菜、学校食堂、肉制品、散装食品、不合格化妆品专项检查等一系列专项整治行动，严厉打击食品药品违法违规行为，保障群众饮食用药安全。还在节假日、中高考、重大活动期间组织开展专项检查，确保关键时间食品药品安全。
稽查打假有新突破。今年1—9月份，全市系统共出动执法人员27306人次，检查食品生产经营单位21913家次，涉药单位2574家次，全市共立案查处食品药品案件782宗，其中食品案件586宗、药品案件163宗、医疗器械案件15宗、保健食品案件12宗、化妆品案件6宗，涉案货值金额82.01万元，罚没款268.75万元。全市移送公安机关案件68宗，公安机关立案14宗，采取刑事强制措施39人，极大地震慑了食品药品违法犯罪行为，有力维护了我市食品药品市场秩序。
清远市食品药品监管局还不断完善食品药品投诉举报机制，积极拓宽投诉举报渠道。经过多方面的沟通与调试，清远12331食品药品安全投诉服务热线已开通了联通、电信、移动用户电话，配备了专门的工作人员负责受理投诉举报工作。为进一步整合资源，方便群众举报投诉，目前12331热线已并入12345政府服务热线。
技术支撑有新突破。除了将市质计所的食品检验能力项目转移到市食品药品检验所外，市食品药品检验所顺利实施扩项，食品检验能力增加301个产品、参数586项，市食品药品检验所的食品检验检测能力基本覆盖全市食品生产、流通、餐饮各环节，满足食品药品安全监管的技术支撑需求。在国家总局和省局的大力支持下，初步将英德和连州列为全国地市食品检验检测区域中心试点，国家总局和省局将按照统一的标准投入专项资金建设检验检测业务用房和配备仪器设备。全市食品安全保障能力和水平将得到有效的提升。
今年1—9月份，全市食品药品监管系统共完成抽验食品类3622批次，餐饮具4107份，药品882批次，医疗器械21批次，保健食品计33批次，化妆品123批次。
新局面
行政审批办结时限提前50%
从今年1月1日起，全市系统将药品零售许可、医疗器械经营许可、保健食品经营许可、餐饮服务许可和其他部门划转的食品流通许可、酒类经营许可6个大项共29个子项便民服务事项全部进驻市、县两级行政服务中心药监窗口，行政审批项目办结时限比法定时限提前50%以上。市局行政审批工作做到“五化”：
审批工作标准化。在行政审批工作中，食品药品监督管理局积极创新，大力推进行政审批工作制度化、程序化、规范化，先后制定完善了《清远市食品药品监督管理局窗口服务规范标准》、窗口及其人员绩效考核办法、临时外出登记等一系列考核管理制度，从服务行为、服务用语、服务形象、服务效能等方面制定标准，加以规范。
服务群众优质化。进一步推进政务公开，将所有行政许可设定的法律依据、许可条件、许可程序、办理时限和申请材料等内容在网上办事大厅、市政府网站、本局网站和办公场所进行政务公开，并在办事大厅提供各种示范文本，让申报人一目了然。同时，实行了首问首办制、一次告知制、限时办结制、同岗替代制（AB角制）、电话预约等服务制度，营造了阳光、高效、便民的政务环境。
审批流程精简化。经过专题研究和严谨论证，食品药品监督管理局对所有行政审批流程进行了精简，对无现场勘查验收的审批事项，将审批权限下放到窗口和业务科室负责人，以节省群众申请的来往次数。对出具医疗器械产品出口销售证明、出具药品出口销售证明（欧盟除外）、麻醉药品和第一类精神药品运输证明核发等多项事项办理承诺时限进行了缩短。
审批权限下沉化。从2014年1月1日起，将市食品药品监管局负责的药品零售许可、餐饮服务许可、保健食品经营企业卫生许可下放至清城区食品药品监管局。同时在全市范围内，做好食品流通许可、医疗器械经营许可及药品零售质量规范认证等行政审批事项的权限划分、下放和委托工作，把法律无规定由市级监管部门审批的事项全部下放至县（市、区）局。
审查审批分离化。食品药品监督管理局对适用技术性审查委托制的食品生产许可项目审批实行受理、审查、审批“三分离”制度，即由本局行政许可科负责食品生产企业的生产许可受理工作，由食品生产许可证审查机构——市食品检验中心负责组织现场核查（技术审查）工作，由本局食品生产监管科工作人员负责申证综合材料的复核，报科负责人审核后，由局分管领导签发许可证。
多次举办大型宣传咨询活动
深入开展了党的群众路线教育实践活动、民主评议政风行风等工作，切实加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定等廉政纪律，厉行节约，反对浪费。重新修订了《考勤制度》和《个人重大事项报告制度及因公（公）出国（境）审批制度》。全市系统干部职工的群众意识进一步增强，精神面貌进一步改进。
今年以来，已召开新闻通气会1场，在国家、省、市媒体发布信息80多篇，市局网站更新信息482篇。开展干部业务培训10期，累计培训600多人次，派出本系统执法人员参加省的各项业务培训14批，共计200余人次。举办各类从业人员继续教育培训班8期，培训人数1560人；举办各类岗位培训班5期，培训人数161人。今年6月和10月，分别举办了食品安全宣传周、全国安全用药宣传月、南粤幸福活动周等大型现场宣传咨询活动，群众的食品药品安全意识进一步增强，食品药品安全的社会氛围进一步浓厚。
建立食品安全“黑名单”
各地进一步完善“地方政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，把食品药品安全工作纳入各级政府工作实绩考核体系。实施《食品安全“黑名单”管理试行办法》，落实食品药品安全有奖举报制度，修订完善食品药品安全应急处置体系等，食品药品安全得到进一步保障。
各地食品药品监管部门根据各自实际，不断探索完善科学监管方法，提高监管效能。英德市针对食品药品监管人员不足问题，结合实际制定了《英德市食品药品监督管理局2014年度分区监管实施细则》，积极探索建立以网格化为基础的“分区监管、责任到人”的食品药品监管新模式，确保在乡镇食品药品监督管理所尚未全面运作的情况下，努力实现该市食品药品安全监管的全覆盖和无缝衔接。清城区建立健全三级食品药品安全监管模式，即以区为监管中心，以街镇（场）为监管前沿，向村（社区）辐射延伸，形成横向到边、纵向到底的监管网络。
呈现社会共治新局面
继2012年清城区、清新区、佛冈县成功创建省级药品安全示范县（区）后，连南县、阳山县又向省局提出创建药品安全示范县工作申请并获批复同意，目前创建工作取得重大进展，准备向省局申请验收。
同时，全市系统注重部门联动和行政处罚与刑事司法的衔接，今年1—8月份，全市食品药品监管部门联合公安、农业、工商等有关部门查处制售假劣食品药品违法行为共39次，捣毁制假售假窝点12个，抓获涉案嫌疑人20人，已核实的涉案货值金额达46.14万元。
新征程
抓好责任体系建设
首先是落实好政府责任体系。厘清市、县、镇（街）责任目标和任务，明确各级政府的责任范围，形成级级有人抓、有人管、有人承担责任的政府责任体系。层层签订《食品安全责任书》，年度实行评价考核。其次是落实监管部门责任。明确市、县、镇三级食品监管部门责任，厘清市、县、镇三级监管部门事权，形成任务明确，责任明晰的监管责任体系。还有要落实企业主体责任体系。让企业清楚认识到，必须遵守的法律底线，必须遵守的职业操守，让企业知道，违法必究，违法必将付出沉重代价。积极探索企业守法经营的主体责任体系。
抓好监管效能建设
清远市食品药品监管局将进一步转变理念，进一步深化行政审批制度改革，进一步下放职能，工作重心要转移到研究食品药品监管的客观规律和科学有效的监管办法上来，探索制定统一规范的工作手册，提高工作效率、规范执法行为。
抓好专项整治
突出农村食品市场及重点区域、重点场所，深入开展食品药品安全专项整治，切实加大案件查办力度，充分发挥投诉举报网络的作用，严厉打击无证经营、销售过期“三无”食品药品等违法行为。
要加强制度建设和机关效能建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和民主评议政风行风工作，切实提高干部队伍素质和形象，打造为民务实清廉的干部队伍。
抓好检验检测能力建设
一是大力争取落实检验检测能力建设项目，希望能早日开始实施。二是整合县级食品安全检验检测资源，提高基层检验检测能力，指导连州市、英德市争取作为国家总局区域检验中心试点，争取当地政府的大力支持，按照标准配备实验室、办公场所和仪器设备，全面提升食品药品安全保障能力和水平，促进产业经济健康快速发展。三是加大科研工作力度，积极开展相关学科的科研项目，多出成果，通过科研工作推动本单位的科技创新，提高人才素质，扩大社会影响力。
抓好示范工程建设
重点抓好30家食品安全示范学校食堂建设、旅游景区餐饮服务示范街（区）和中小餐饮相对集中的地方特色美食街的示范工程创建工作的落实。要深入开展全市70万学生饮食安全示范工程和农贸市场试点工程建设，提升我市农贸市场和学校食堂食品安全管理水平，发挥示范带头和品牌引领作用，增强食品安全保障水平和群众消费者信心。
我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，在上级部门的支持指导下，通过全市系统全体干部职工的共同努力，各部门的通力合作和全社会的共同参与，我们一定能完成保障公众食品药品安全的工作任务，不断开创食品药品监管新篇章！
