边民互市为掩护走私逾五亿
南京海关破获特大农产品走私案
法制网记者 蔡岩红
油菜籽、亚麻籽、孜然、花生、高粱……这些看似不起眼的农产品以“边民互市”为掩护被走私到国内。南京海关8月31日披露，该关成功破获一起案值达5.1亿元、偷逃税款1.1亿元农产品特大走私案。此前记者前往南京海关获取了该案的详情。
假借“边民互市”疯狂走私
2014年初，海关总署在全国范围内开展集中打击农产品走私的“绿风”专项行动，南京海关缉私局遂对关区内农产品进出口公司展开排查调研。
“当时，业内人士反映，在江苏地区，南京嘉赢国际有限公司农产品进口业务量最大，生意很火。且有人举报，该公司假借广西边民互市进口走私农产品。”南京海关缉私局侦查处二科刘阳向记者介绍说。
缉私人员迅速调取了赢嘉公司的通关数据，发现该公司在香港注册，在南京只租了一个办公地点，员工仅4人，但业务量极大，产品销往全国各地。货物大多从广西进口。
为查清这些农产品的源头，南京海关缉私局成立了“3.30”专案组，对嘉赢公司立案侦查。专案组梳理了海量数据，基本摸清了走私分子的犯罪脉络。
2012年，南京嘉赢公司老板马某了解到，从边境边民互市渠道进口的农产品，与正规报关进口相比便宜不少。经多方打听，广西有个叫“梅姐”的人“路子”很广，于是通过关系联系到梅姐。为了证实自己的能力，梅姐全程拍摄走私照片通过邮箱发给马某，还邀请并陪同马某前往广西边贸现场亲身“体验”。
所谓边民互市贸易是指，边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或者数量范围内进行的商品交换活动。根据国家规定，边民通过互市贸易进口的商品，每人每日价值在人民币8000元以下免征进口关税和进口环节税；超过人民币8000元的，对超出部分按法定税率照章征税。
边贸互市的农产品显然比正规报关进口的便宜，可在中越边境从事互市贸易却有限制性条件，即“边民自用”、“8000元以下”、“产自越南”。马某想做的是大批量贸易，想要购买的农产品也不是越南出产的，与边贸政策压根就不沾边。
那么，如何将农产品伪装成产自越南并走私进来？原来，马某以转口贸易方式，先从乌克兰、印度等国订购农产品，并要求卖家制作出口至越南的通关单证，并将货物运至越南。然后国内走私团伙再雇佣边民，伪报成边民互市货物，将货物“蚂蚁搬家”式走私进来。随后，嘉赢公司再指令相关人就地运输销售至全国各地买家。
情况查明，南京海关展开抓捕行动，马某、梅姐等嫌疑人相继落网。
冲击种植业食品安全存隐忧
“边境贸易走私是个新情况，以前查获的走私案件主要集中在低报价格、伪报品名等。”南京海关副关长、缉私局局长钱英培告诉记者。
本案中，走私关键环节在境外完成。在货物运至越南后，走私分子便在越南境内完成制作假越南原产地证和检疫证书、更换外包装、拆分货物化整为零等程序，使走私货物就此披上了“边民互市商品”的合法外衣。受雇边民来回奔波赚取少量工钱，巨额非法利润落入走私分子腰包。以1吨花生为例，正常报关需要缴纳关税和增值税约1600元，但通过上述方式只需付给通关人员710元，减少了一半以上的费用。走私活动严重破坏了“兴边富民”优惠政策。
从嘉赢公司获取的证据显示，仅2012年7月至2014年3月，该公司分别通过梅姐、文某、劳某、苏某等边境走私团伙，走私进口各种农产品约10万吨，主要包括油菜籽、亚麻籽、孜然、花生、高粱等等，案值约5.1亿人民币，偷逃税款1.1亿人民币。
据犯罪嫌疑人马某交代，这些走私农产品以明显的价格优势销往河北、甘肃、湖南等多个省份。大量农产品走私不仅偷逃应缴税款，更冲击了国内相关种植业、加工业的健康发展，宏观上影响国家粮食安全保障体系，微观上损害了广大农民的利益。
此外，逃避海关及相关部门监管非法流入的走私农产品，存在严重的食品安全隐患。此案查办过程中，专案组就发现马某走私进口霉变花生，在未经检疫检验的情况下被销往国内某知名食品企业。
编后：
边民互市贸易政策是国家为稳边富边、支持边境地区经济社会发展而采取的一项特殊优惠政策。当前，在海关强力打击以广西北仑河为重点的非设关地走私活动的背景下，部分走私分子又将黑手伸向了国家边民互市政策，假借边民互市渠道进行化整为零走私。针对这种新情况，海关将会同地方严厉打击此类走私，大力整治边民互市贸易秩序，维护边民的合法权益，支持边民互市贸易健康有序发展。
