执法无缝对接坚持严字当头
湖南食药稽查大鱼小虾一网打
□本报记者阮占江
□本报通讯员吴铜华
今年1月至7月，湖南省立案查办各类食品药品违法案件4931件，涉案金额近5亿元，增幅82%；查办重大案件50余件，联合公安机关侦办危害食品药品安全刑事案件323起，刑拘288人，逮捕128人，移诉365人。其中，公安部督办发起集群战役案件6件，国家食品药品监管总局挂牌重点督办案件5件。
近年来，湖南省各级食品药品监管部门以质量安全为中心，始终保持稽查打假高压态势，加强行刑衔接，坚持“严字当头”，严查、严处、严打，全省呈现出了“大案突破、小案覆盖”，“大鱼小虾一网打”的可喜局面。
行刑衔接利剑出鞘办重案
“行政执法具有专业性与技术性的特长，刑事司法具有技侦性与强制性的优势，行刑无缝对接是有力打击食品药品违法犯罪的利器。”湖南省食品药品监管局局长肖策群介绍说。
7月28日，湖南省食品药品监管局、省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院四部门联合制发了《关于办理危害食品药品安全刑事案件的意见》。
该《意见》明确要求省、市、县三级层层建立联席会议制度和案件咨询制度，切实加强沟通协调；对“三重一大”危害食品药品安全刑事案件实行联合挂牌督办制和督办案件相互通报制，切实加强共同督办；建立案件移送报备和案件信息通报平台，切实加强信息共享和相互监督；建立涉案物品认定鉴定和保管处理制度，切实完善证据认定和证物移交。
“防止和惩治食品药品犯罪，重在加强部门合作，深入推进社会共治。”肖策群表示，经过一段时间的运行，如今湖南全省食品药品安全行刑衔接实现了有效对接、无缝对接的新局面，打击犯罪也取得了新成效。
在邵东县食品药品监管局联合公安部门查办的“3·29”制售有毒有害假冒保健食品系列案中，邵东县食品药品监管局及时移送案件线索，公安部门提前介入，成立了专案组进行联合办案。历时3个月，成功端掉一个制售有毒有害假冒保健食品黑窝点。现场收缴假冒保健食品成品127300盒、空胶囊1300公斤、制假原料2000公斤、空包装盒215万个、说明书及防伪商标21件、半成品42件、胶囊灌装机等制假设备10台，涉案货值1亿元以上；抓获犯罪嫌疑人9名，其中2人已刑拘。经查，该窝点通过托运站或快递公司将假冒保健食品销往全国26个省市。
深挖细查小线索经营办大案
“食品药品基层执法容易出现‘火力难集中，小案多、大案少’的问题。”湖南省食品药品监管局副局长刘湘凌介绍说。
近年来，湖南省食品药品监管局切实加强全省多层次、全方位的食品药品稽查执法工作，在全省推行了日常稽查属地负责、重点稽查分级组织、专项稽查全省统一的“三个互补”稽查工作模式，坚持稽查执法不留“死角”，不放过一个“盲区”。切实加强案件线索管理，要求各级食品药品监管部门对发现的违法问题紧盯不放，力求从小线索、小案件入手，深挖细查，小线索经营办大案。近年来，湖南全省查办货值超过1000万元的重大案件均在20起以上。
长沙市食品药品监管局查办的“4·23”非法制售避孕套案，被列为全国医疗器械“五整治”头号案件。最初，该案唯一的线索就是市面上出现的避孕套外包装前后颜色深浅不同。如果正面检查协查，很有可能“打草惊蛇”。对此，办案人员冥思苦想后决定还是从外围查起。历时半个月，乔装成收废品的，深入长沙周边城乡接合部，逐村逐户摸排，最终成功发现一藏匿于民房内的避孕套非法生产窝点。现场查扣避孕套生产线1条、半成品2867万只，总涉案货值2.3亿元，产品销往全国30多个省市。
紧跟难点互联网上办窝案
“电子商务的爆炸式发展，互联网已逐步成为购物的主渠道，食品药品制假售假逐步从原来实体店面、固定场所等传统渠道向网络销售等新型渠道转变，查处食品药品网络犯罪面临调查难、取证难、查处难等诸多问题。”湖南省食品药品监督管理局稽查局局长唐毅说。
据唐毅介绍，近年来，湖南省食品药品监管局组织开展了互联网违法广告专项整治和违法广告产品专项稽查，切实加强互联网购食品药品稽查打假，集中力量突破违法大要案件。先后查办了王某互联网制售假药案、张某互联网非法制剂案等利用互联网购销假冒食品药品案件20余起。
湖南省食品药品监管局在查办王某互联网制售假药案时，该案最初来源一条群众反映互联网上销售不孕不育祖传秘方制剂的信息。办案人员在没有任何直接可查线索的情况下，决定从互联网入手，利用搜索引擎，搜索到“专治男女不孕不育秘方”2万多条，进行注册时间和产品合法性排查后，初步锁定200余条有价值的信息。
为进一步缩小的摸排范围，而又不能惊动违法网店，每个办案人员分别安排自己的亲戚朋友逐个上网联系可疑网店，成功网购到调经通卵方和活精育子方两种制剂药品，成功锁定正在网购的违法网店。经核查，网购来的两种药品均为非法制剂。鉴于行政执法手段有限，湖南省食品药品监管局立即将有关线索移送公安部门，提请公安提前介入侦查。最终成功捣毁利用互联网“地下”生产销售假药窝点2个，端掉售假互联网网店3个，抓获犯罪嫌疑人3名，涉案货值140万元以上，售假辐射到了全国30个省市（区）。
