据中国之声《新闻纵横》报道，有关奶粉的新闻总是那么引人关注，昨天（13日）《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》终于露出真容。方案提出，在明年底前将形成5到10家骨干企业，到2018年形成3到5家年销售额超过50亿的大型企业和集团，行业集中度提高到八成以上。两次上报终获批。除了企业数量和规模控制外，方案还有哪些内容？
行业集中度2018年达到八成以上
虽几经修改，公布的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》定稿中，仍然将行业集中度定为到2018年达到八成以上。
工信部消费品与工业司司长王黎明：第一个阶段到2015年，前十家生产企业的品牌集中度，由现有的45%提高到65%左右；到第二阶段是2018年，前十家的集中度提高到80%以上，这是相当不容易的指标。
这也就意味着，国家扶持婴幼儿配方乳粉企业做大做强的方向没有改变。
新的《方案》给予兼并重组企业诸多的扶植政策，包括市场准入、财政、税收、金融、土地和劳动保障等方面，尤其体现在税收方面。
工信部消费品工业司副巡视员高伏：对重组业务所取得的收益或者资产评估的增值，享受企业所得税递延纳税的待遇；涉及契税、土地增值税和印花税等现行的税收政策规定，予以减征或者征免。
在方案诞生之初，政府这只“有形手”在兼并重组中的作用就饱受质疑，有声音认为政府干预过多。高伏回应说，兼并重组的本质是企业市场竞争的需要，是市场规律作用的结果，企业是行为主体，政府的作用是想办法通过创造公平公正的外部环境来激发企业的市场活力，为企业提供公共服务。
高伏：企业在兼并重组过程中，你要松绑，不要设置很多不便的条件，像审查呀，一审查审查好几个月，那不行。要在依法依规的情况下，创造便捷服务，提高效率。
《方案》为外资品牌提供公平机会
另外，《方案》明确，要想在国内完成乳粉企业兼并重组，需要是在我国境内依法取得婴幼儿配方乳粉生产资质的乳制品企业，同时所用奶源全部来自企业自建自控奶源基地。那么这是否意味着国外品牌没有了立足之地？乳业专家宋亮说，情况恰恰相反，这反倒为外资品牌提供了公平的机会。
宋亮：现在这些企业基本上在国内都有新建工厂，从某种程度上来说，也属于国内生产型企业。这样的企业对于国内的行业集中度提升来说都是有帮助的，它们有资格参与到国内兼并重组当中来。
与之相印证的是，在昨天公布的第三批“乳粉国家队”名单中，除了光明乳业、大庆乳业和江西美庐乳业等六家国产乳粉企业入围，“雀巢”这个洋奶粉品牌也赫然在列。
雀巢大中华区高级副总裁李明道：在中国生产的所有雀巢产品，均采用全球统一的质量管理体系生产，符合各项国家标准。
但宋亮强调，这一新方案最终还是有利于国产大型乳粉企业的，因为在国内拥有自主奶源的洋品牌始终是少数。
兼并重组大潮将促使二三线城市国企进军一二线城市
事实上，去年至今，从工信部发布“双提”行动方案，到在工业技术改造资金安排上给予20多家国产品牌企业支持，再到选择伊利、蒙牛、三元等六家婴幼儿配方乳粉生产企业试点，建立食品质量安全信息追溯体系以及目前的《兼并重组方案》，国家已经对国产乳粉品牌实行了多轮扶持政策。那么，效果如何？能否重塑消费者信心这个老难题呢？
截止去年底，全国婴婴幼儿配方乳粉生产企业由2010年的180家减少到了128家，产品品牌由650个减少到500多个，最终胜出，进行具有进行这轮兼并重组资格的企业是82家。目前国产品牌的市场占有率已在大幅提升。
国产品牌产品去年一线城市市场份额约25%，年产量60万吨，内资企业前十家产量占45%。
中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈：婴幼儿配方乳粉生产企业128家，产量比上年增长15%左右，前15家主流品牌的产量约占总产量的70%以上。
在采访中，很多乳企都表示，新《方案》的实施，对于国产品牌的市场区域影响将更为明显，这将是一个兼并重组大潮的开始，促使多在在二、三线城市及以下的国内企业向由洋品牌把守的一二线城市进军。
飞鹤乳业副总裁卢光：以往的传统优势市场比较薄弱的地方，现在已经初步见效了，我想预计在今年下半年到年底，南方市场的市占率会有一个很大的提升。
《方案》公布让很多国产乳粉企业跃跃欲试，隐忧也如影随形：来自江西的美庐作为一家只有十多年经营史的民营企业已经有了自己兼并的目标，是一家生产面临极大困难的老国企，但他们却对这次兼并充满忐忑。
美庐总监苏彦江：因为我们是民企，而现在有25%的国有控股，那么民企去兼并有国企成分的企业，路是否好走。第二，就是我们的规模不如他原来的生产规模，我也有一些忐忑，是不是有蛇吞象的概念。
的确，民企兼并国企，会不会造成国有企业资产流失？小企业兼并大企业又能否有配套相关政策实施？对于这些问题，有待《方案》细则的进一步出台。
不可否认，我国的乳粉企业长期存在产业集中度低、部分奶源产能过剩、高端市场有效供给不足、消费者对国内品牌信心不足等问题，终于露出庐山真面目的乳粉企业兼并重组方案也正式在这样的背景下出台的，目标正是为了治理上述顽疾。但任何政策就像良药一样，都不会一劳永逸，更不会立竿见影，需要去消化、吸收、见效。
