牟取暴力的不法企业以工业明胶代替食用明胶为原料，生产药用胶囊，并出售给制药厂商，最终进入患者肠胃，危害身体健康，这起2012年初被曝光的“毒胶囊”事件引起广泛关注。毒胶囊的毒缘自铬超标，而铬来自工业明胶，沿着这种加工链条，人们的目光开始聚焦在原料的源头---含铬皮革边角废料。含铬皮革碎料由于其资源性一直以来都是生产工业明胶的主要原料，经加工处理符合产品标准后，工业明胶通常用于板材、造纸、印刷、冶金等行业使用，由于达不到食品、药品级明胶指标要求，工业明胶是不被允许用作食品、药品生产，因此，含铬皮革废料作为工业明胶的原料本身并不存在问题，问题的重点主要集中在产品的流通、管理、监管等环节。
然而部分地区在此事件的处理上，采取了比较极端的措施，将含铬皮革废料认定为危险废物禁止用于工业明胶的生产!这种处理方式对制革企业而言是极不公平的，原本作为资源的皮革碎料却要认定为危险废物，不仅造成了资源的浪费，同时给企业增加了高额的处理费用。下游企业的不法行为和监管环节的缺失所造成的损害，却要由制革企业买单，极大损害了守法制革企业的利益。
危险特性有多少?鉴别标准来主导!
从技术法规层面上分析，国家环保部2008年颁布的《国家危废废物名录》中，对标注“*”的含铬皮革碎料是否具有危险废物特性的认定做了明确说明，即“对来源复杂，其危险特性存在例外的可能性，且国家具有明确鉴别标准的危险废物，本《名录》标注以*所列此类危险废物的产生单位确有充分证据证明，所产生的废物不具有危险特性的，该特定废物可不按照危险废物进行管理”。目前危险废物的鉴别标准分别有腐蚀性鉴别(GB5085.1-2007)、急性毒性初筛(GB5085.2-2007)、浸出毒性鉴别(GB5085.3-2007)、易燃性鉴别(GB5085.4-2007)、反应性鉴别(GB5085.5-2007)及毒性物质含量鉴别(GB5085.6-2007)。经以上标准鉴别，含铬皮革碎料各项指标均满足标准要求，因此可证明不具备危险废物特性。
