2013年，我国粮食生产实现了“十连增”，粮食产量超过6亿吨，突破了历史最高水平。
“这么大的数字，但是还不能满足我们国内的消费需求。”全国政协委员、国家粮食局原局长聂振邦说，近几年我国粮食进口的数量在增加，“进口的农产品(9.80， 0.02，0.20%)折算大体上相当于7亿亩左右种植面积。”
5月16日，在农业部农村经济研究中心和中国农业资源基金共同举办的中国粮食安全与供给保障高层研讨会上，聂振邦表示，在有限的耕地资源和有限的淡水资源上，怎么保证我国的粮食安全问题，保证十几亿人的吃饭问题，随着粮食的刚性增长，粮食安全问题始终是一件头等大事。
进口威胁问题
统计数据显示，去年我国进口大豆6338万吨，但是国内大豆产量仅有1200万吨，对外依存度高达80%以上。进口大豆的数量在过去13年间翻了6倍。
“我们发现，南美最近十年大豆种植数量增长，都进入了中国市场，美国大量的大豆也进入中国市场。”国务院发展研究中心学术委员会秘书长、国际合作局局长程国强[微博]表示。
不仅大豆进口量激增，近年玉米的进口也出现井喷式暴涨，此外，小麦和水稻等口粮进口量也在逐年增加。
对此，聂振邦分析称，主要是因为国际市场上粮价偏低，国际粮价低于国内的粮食收购价格，从去年年底的统计数字能看出，我国进口的玉米完税以后，大体上每吨价格要比国内的价格低300元左右，大豆更低，有500元左右。
“大米进口收的关税最高，高达65%的关税，但即使这样，进口大米的价格仍低于国内大米。”农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴说。
另一方面，进口粮食也是由于我国耕地资源和淡水资源有限，所需的全部农产品和主要粮食作物，不可能百分之百靠国内自给。
1996年，官方公布《中国的粮食问题》白皮书，首次提出粮食自给率要达到95%以上。2008年，《国家粮食安全中长期规划纲要(2008~2020年)》再次确认粮食自给率要稳定在95%以上。
据了解，目前我国对主要口粮实行进口关税配额控制，小麦的进口关税配额有960多万吨，玉米720万吨，大米有530万吨，但这也意味着国外粮食有进入国内市场的商业条件。
程国强表示，如果外国粮食进来的话，它在我们国内消费市场里面就会占一定的比例，比如说口粮，进口占我们整个消费就会达到6%。
尽管我国粮食产量自2004年以来实现了“十连增”，但是现在粮食的自给率却已经开始下降，耕地和水资源日趋紧张已成为制约粮食生产的重要因素。
国务院发展研究中心在华北和东北调研时发现，种小麦，种玉米，种水稻，普遍采用地下水，很多地方地下水的开采，已经突破125米的警戒线，有的达到200米。
“如果花这样的代价来保证主粮供给的话，就意味着我们的后代将没有地下水了，粮食安全受到威胁。”程国强说。
中国人民大学日前发布报告称，对我国27个省份共监测了农田、菜地、养殖场周边、企业周边、污灌区、垃圾场周边等6种土地利用类型的507个土壤样品，污染超标率在11.1%到42.6%之间。
“我们有5000万亩左右的耕地受到中重度污染，华北的土地，基本都受到了污染。”中国人民大学农村发展学院副院长孔祥智说。
中国化工信息中心化肥部主任陈丽认为，如果未来出现粮食危机，很有可能是生态危机造成的，中国的水资源的危机会造成大量土地污染的危机，进而演变成生态危机，这最终会导致中国粮食危机。
对策
那么，在耕地等资源日趋紧张、生产成本不断上涨的情况下，我国又该如何继续解决好13亿人口的吃饭问题？对此，农业部总经济师、新闻发言人毕美家回应称，未来将继续巩固农业基础，筑牢支撑粮食生产的政策、科技和基础设施三大支柱。
2013年年末，关于粮食安全新战略，中央经济工作会议提出“20字方针”，即以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。
“这20个字本身重新界定了内涵和边界，也就是重新塑造了它的保障边界，明确了保障重点。这次非常明确提出来，我们的重点就是要确保谷物基本自给，口粮绝对安全。”程国强说。
在程国强看来，从上世纪90年代中期到现在，关于粮食安全的责任有几个层级，这次是第一次提出来，中央要在顶层上统筹考虑，如何调动种粮的积极性，既然责任在中央，那么就需要一些政策。
中央高度重视“三农”，不断完善强农惠农富农政策，将有力保护和调动地方政府抓粮和广大农民种粮的积极性。
“通过培育新型经营主体，发展适度规模经营，提高种粮水平和效益；同时要继续完善最低收购价和临时收储政策、积极稳妥开展大豆目标价格试点及完善粮食主产区利益补偿机制，以进一步保护和调动主产区积极性。”毕美家建议说。
虽然2013年农业科技进步贡献率达到55.2%，但我国水稻、小麦、玉米的平均单产分别是世界单产排名前十名国家水平的75%、70%、65%。
“这也说明，如果能够科学种植，采取科学施肥，改善土壤，中国粮食产量还有很大的提升空间。”在研讨会上，史丹利(21.47， 0.23， 1.08%)化肥股份有限公司副总裁鲁守尊表示。
而此前农业部针对玉米、小麦、大米、大豆等农作物第二次土壤普查结果显示，我国耕地钾肥使用量明显偏低。
据鲁守尊介绍，钾肥的使用，不仅能够促进氮肥和磷肥的吸收率，还可以改善土壤土地品质，但是我国钾肥资源相对比较缺乏，自足率只有50%，长远来看，钾肥会影响中国粮食的安全生产。 确保粮食安全，需要“适度进口”。程国强理解的“适度进口”包含三层涵义：第一是进口规模要适度，第二是进口品种的多元，第三是进口方式的多样。只有这三种情况，才能保障我们主粮口粮的绝对安全。
“但是进口有可能导致中国粮食危机，因为定价权不在我们手上，所以我们要控制海外的粮企，打破渠道的控制，是非常有必要的。”陈丽说。
陈丽认为，直接收购或者并购国际粮企是非常好的捷径，不但能学习他们的粮食供应和渠道，我们在期货市场上，在金融市场上，都可以提高我们的粮食保障能力。
据中国农业资源基金CEO 温晓东介绍，中粮向全球布局迈出了重要的一步，中粮最近收购了荷兰的粮食巨头Nidera51%的股权，以打造具有国际水准的全产业链粮油食品企业，这也有利于打破国际粮企的价格垄断。
“要善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口的节奏。”程国强说。
