5月1日开始，未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方奶粉不允许进口。这是国家质检总局《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》（下称《公告》）中的一项内容。该公告在2013年9月发布后，被业内称为“史上最严格”的洋奶粉新规。
严在哪里？《公告》规定，从今年4月1日起，进口婴幼儿配方奶粉的中文标签必须在入境前已直接印制在最小包装上，不得在境内加贴。5月1日后，除收紧奶粉进口外，还规定，进口婴幼儿配方乳粉，其报检日期到保质期截止日不足3个月的，不予进口。另外，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，进口的婴幼儿配方乳粉必须已罐装在向消费者出售的最小零售包装中。
新规实施后，将对中国奶粉市场产生何种影响？
中国的婴幼儿奶粉市场有个特点，就是奶粉的“洋”名特别多。随着被业内称为史上最严格的“洋奶粉新规”逐步开始实施，一些顶着洋名的“假洋鬼子”将会退出市场。
“假洋鬼子”实在多
去年7月，《国际先驱导报》记者曾来到在上海开展的孕婴童展，在一张字体非常小的地图上，记者仔细数了数发现，孕婴童食品和保健品的展馆有3个，每个展馆占地1万多平方米，密密麻麻地容纳了三百多个厂商。
为了亮出自己的“洋”身份，奶粉企业使出浑身解数，“澳洲顶级品牌”、“新西兰原罐进口”、“全程有机”是这些奶粉品牌展柜最常见的宣传语。一位正在观展的观众当时就对《国际先驱导报》记者坦言，“差点被绕晕了，看着大家都差不多，读起名字像绕口令。”
“凡是带纽字的，肯定是想强化新西兰奶源的印象；带澳字的，则是强调自己有澳洲的血统；带氏或仕字，明显是要强调自己有欧美的血统。”一家国产奶粉企业的高管刘先生说，平时虽与不少同行打过交道，但参展后才发现仍有六七成品牌是他从未见过的。“乍一看很紧张，一下子冒出来这么多竞争对手，但其实很多品牌都有自己的细分市场，或者在某一地区，或者在某一渠道，正面交锋的并不多。”
在当时的展会上，不少奶粉品牌不仅有响当当的“洋名”，包装也尽显高端、大气，奶源、产地都标志为新西兰、澳洲、荷兰、法国等，消费者很难选择。北京一家乳企的奶粉事业部总经理称，其中质量良莠不齐，例如最近被曝光的“纽贝贝”奶粉，不仅其在新西兰没有销售，而且荒唐到其标注的总代理公司地址竟是一家修车店。
以后需有“中国入场券”
为了抢占中国奶粉这一巨大市场，乱七八糟正规不正规的牌子一拥而上，中国成了名符其实的“万国市场”。“实际中国这么多牌子，有八成牌子是新出现的牌子。”乳业专家宋亮说，连南美奶粉都千里迢迢瞄准中国市场。
从国外看，一个国家能拥有这么多奶粉品牌也很鲜见。在美国，叫得出品牌的婴幼儿奶粉生产企业有雀巢、美赞臣、雅培、美国奶农等四家；在整个荷兰，只有美素一个牌子比较知名；在德国，也只有爱他美和喜宝两个品牌份额较高。
随着质检总局公布的奶粉新规逐步开始实施，“万国市场”现象将被整肃。
目前，中国国家认证认可监督管理委员会已经在官网公布了首批进口乳品境外生产企业注册名单，有41家生产商拿到进入中国的“入场券”，其中乳制品大国新西兰有恒天然、善腾等8家企业入场，日本和美国的奶粉生产商暂时未出现在名单里。
业内人士举例，假设日本的奶粉由日本生产商直接供货，暂时就不能进入中国销售。但如果这一奶粉是在中国生产，或是从名单中获准的生产商供货，则可在中国销售。“目前品牌的结果还没有全部公布，销售以前的存货没问题，但一旦公布后，新进入的品牌就不能再销售了。”宋亮说。
事实上，利用国外的奶源和成熟的加工体系，去国外注册公司和品牌，再将奶粉销往中国，这种“中国式特供奶”本身并没有错，反而属于国际化分工的好例子：生产商负责质控、品牌商负责运营，可以将价值最大化。但是，一些企业抱有“赚一票就走”的心态，没有形成稳定的产品质控体系和原料采购体系，甚至出现造假行为，搅乱了市场。
专家认为，这些规定将从源头保证国内销售的进口奶粉乳品符合中国食品安全要求，规避大批海外代购及海外小规模代工行为，杜绝国外仿制大品牌奶粉流入国内。“今后进入国内市场的，都会是境外大企业生产的，杂牌、小品牌洋奶粉会被挡在国门之外。目前新西兰约有100多个品牌，有些没有固定代工厂，或者代工厂规模小的，估计一半左右会被拦在国门之外。”宋亮说。
新规对代购监管模糊
其实正规渠道的大门关闭了，不代表这些没有注册过的洋奶粉就完全离开中国。事实上中国有相当一部分奶粉消费来自于网络代购。中国电子商务研究中心数据显示，2013年，中国海外代购交易规模将达744亿元，同比增长超过30％，预计2014年海外代购交易规模将超千亿元，其中奶粉占据了相当的比例，其监管却一直处于灰色地带。
东方艾格乳业分析师陈连芳说，婴幼儿新规在网购和代购方面的规定还相对比较模糊。例如《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》第五十五条指出，“饲料用乳品、其他非食用乳品以及以快件、邮寄或者旅客携带方式进出口的乳品，按照国家有关规定办理。”“国家相关规定”是什么，公告中就没有详细列出。
尤其是一些店中店，电商只是提供平台，监管者面对的是数以万计的小卖家，监管不仅费时费力，效果也可能打折扣。而这部分奶粉没有经过检验检疫，事实上的确存有一定的安全风险，消费者维权也比较艰难。
专家认为，一方面针对代购奶粉还需出台更为详细的规定，另一方面消费者还是应通过正规渠道购买，不要迷信代购。例如，代购日本原装的奶粉可能遭遇微量元素与我国标准不同的困扰，代购欧洲奶粉可能遭遇蛋白质不达标的担忧。（国际先驱导报 记者 周琳）
