连保联控如何变自律
青岛南山市场“连保联控”制度试点一年，质疑声仍有，但黄牌从未亮出的成效让监管部门感到，此举正向促进食品经营者“自律”的初衷推进
□ 本报记者 赵小菊
5至10名业户组成一个连保区，任何一家出现食品安全问题，同区业户全部贴“黄牌”警告。这一“相互促进、荣损相依、责任连坐”的“连保联控”制度去年4月在青岛南山市场试点，至今运行一年，质疑声仍有，但黄牌从未亮出的成效让监管部门感到此举正向初衷推进，即促进食品经营者“自律”。
“刚开始，我们确实不乐意。”4月9日，在南山市场做了20年海鲜生意的石慧谈起初闻该举措时的感受。
去年4月，南山市场主办方和南山商会与监管方签订《南山市场食品安全“连保联控”责任书》，市场主办方再与各业户签订协议书，引入“质保金”机制，每个经营业户依规模缴纳500元—1500元不等的“质保金”，按照海鲜品区、生肉品区、蔬菜品区等布局划分各类连保区片，食品安全出问题，扣除问题业户商品质量保证金，并对问题保区范围内所有业户张贴“黄牌”警告，并在市场门前张贴公示。一年时间，标着“问题业户”和“连带业户”的食品安全警告牌从未挂出。
南山市场有海鲜、蔬菜、肉食、调味品、干海货等各类食品批发和零售业户258户。作为一家从上世纪70年代末繁荣至今的传统批发市场，南山市场的声誉近几年算不上好，“糖干海参”“皮筋螃蟹”“瘦肉精”等事件使之信誉大损。“原本，南山市场每年的投诉量在三四百件，其中80%是质量问题，而从去年4月至今，有关产品质量的投诉几乎没有，当然，缺斤短两等消费纠纷仍避免不了。”青岛市食药监局市北分局副局长赵忠说。
为了重典治乱，他们最初曾提出一家出问题，整个保区全部处罚，对出问题的业户从其质保金中扣留违约金，用于对损害消费者权益行为的先行赔偿及惩戒等，同保区业户减半处罚或按1/3处罚，但最终改为只惩处问题业户，对问题保区范围内所有业户张贴“黄牌”警告，被“黄牌”警告的保区一周内未再发生食品安全问题，连带业户将自动取消“黄牌”，问题业户则保留“黄牌”一个月。
“业户每天忙于自家生意，让他们花费太多精力管别家的事儿不现实。”登州路街道食品药品监管所的陈玉林说，“关键是让大家都绷紧质量安全这根弦。”
“这行做了十几二十多年了，一打眼就能看出点谱来。其实做生意谁也不愿出事儿。”石慧告诉记者。
“我更倾向于叫这一政策为‘自律联控’。”赵忠说，一切的努力都是为了促进食品经营者自律。
去年7月，南山市场建起两间食品质量快速检测室，一个针对生肉制品，一个针对水产品及蔬菜，只要是在南山市场购买的商品，消费者都可免费检测。“蔬菜快检15分钟就能出结果，主要检测农药残留；海产品要慢一些，需要2个多小时，主要检测孔雀绿石等鱼药。”海鲜蔬菜检验室的检验人员肖梅林说，“最初每天都排队送检，现在经常五六天才来一个。”记者见到肖梅林时，她正在忙活一份虾样品检测，“是业户送检，想在批发前检测下新进的黄花鱼和虾。”送检登记表上，上一条记录是4月1日。
“实验室最初30来万的投资是政府出的，但日常试剂、人工等费用得自己承担，每年支出大概10万元左右。”肖梅林说。
“这种模式的另一必备前提是商会的设立。”赵忠说，在制度设置里，有四个主体，监管部门、市场开办者、商会、业户，“商会代表业户的利益，两者共同面对监管部门和市场开办者，在制度里形成一个相对公平的局面。”
在最初的设计里，“连保联控”在南山市场试点之后是要逐步推开的，但目前，却并没有动作，原因在于其他市场缺乏相应基础，盲目照搬，只能行“连坐”之名，脱离“促进自律”之实。
“这种方式是在当前特殊的食品安全形势下采取的措施，不一定适用长远。”赵忠认为，最好是建立完备的市场细则，通过合同和多方监管形成保障食品安全长效机制。
