中国经济和信息化记者 李韵 | 文
新一波的乳业整个高潮即将到来。
2013年的行业兼并拉开了乳企重组的序幕，随着《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》正式出台的临近，2014的乳业兼并大戏将正式拉开帷幕。
其实这是一场推迟了的大戏。
国家相关部门奶粉企业兼并重组工作方案原定于去年10月初公布，但是由于方案实施要涉及到金融、国土、财政税收等多个部门，而且由于政府部门主导成分过多以致难产搁置。乳业专家宋亮表示，方案要求政府拿出300亿元财政资金对行业兼并重组进行扶持和补贴，但是财政上拿不出这么多钱，这也影响到方案的公布和实施。
即便最终方案迟迟没有出台，却并未影响产业整合的升温。蒙牛收购雅士利，圣元收购育婴博士等收购在去年赚足了眼球。今年以来，随着乳业兼并重组政策出台日渐临近，国内乳企间又一波自发兼并重组的浪潮已经汹涌而至。仅在2月，国内乳业已经发生了5起整合事件，包括光明乳业(600597，股吧)引入私募RRJ作为战略投资者，达能拟以51.53亿港元增持蒙牛股份成其第二大股东，合生元收购长沙营可营养品，飞鹤全面收购吉林艾倍特，以及飞鹤收购关山乳业70%股权等。
乳业专家宋亮认为，今年3~4~5月份将会是奶粉企业整合并购的高潮期，接下来肯定会看到更多的案例，其中不乏一些知名乳企。但在巨头狂欢狩猎的时候，对于很多中小企业来说，不管他们是自发的还是被迫的，都必须开始考虑自身出路的问题：是被兼并还是被淘汰。
更高的准入门槛
国内乳业中存在大量民营企业，兼并重组资金问题首先就是难题，大部分企业很难拿出并购资金，而且并购后企业的员工安置、资产处理、债务等对兼并企业来说可能都是沉重的负担，需要政府给予资金和政策支持。而对于被兼并企业来说，要把经营几十年心血卖掉，不少企业的心情都不太好，从国家鼓励兼并重组的角度来说，这些人也需要一定的补偿。
不是每个民营乳业都如雅士利一般果断，而犹豫的结果是巨头们越来越刁钻的狩猎标准及越来越高的行业准入门槛。去年12月25日，国家食品药品监督管理总局出台了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》(下称《细则》)，根据该《细则》，国家食品药品监督管理总局明确要求各地婴幼儿配方乳粉生产企业于2014年5月31日之前完成换证审查和再审核工作。《细则》重点对婴幼儿配方乳粉生产企业的原辅料把关、产品配方管理、生产工艺、过程控制等9个方面进行了重新规定，提出了更高要求。
而目前国内127家奶粉生产企业的生产许可证将于今年3月陆续到期。国家食品药品监督管理总局监管一司司长马纯良表示：“按照工作部署，将于5月31日全部完成审查工作，有三种情况：一是5月31日生产许可证到期的企业要进行换证审查。二是对于5月31日没有到期的，按照新《细则》进行再审核。三是对于这期间新建的企业，也要按照《细则》进行审核。”
国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材在《细则》出台时表示：“这次新《细则》的出台，起码是食品生产企业当中最顶级、最严格的许可标准。按照药品企业的许可条件，对婴幼儿配方奶粉企业实施许可，在起点上、门槛上、企业资格上采取最严格的措施。”
而根据《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》(报批稿)显示，2014年1月至2015年年底将是兼并重组的关键贯彻阶段，推动国内配方乳粉企业100%完成改造及认证，前10家国内品牌企业行业集中度提高至65%，原有127家配方乳粉企业总数减少40家左右，只保留87家。会有近1/3退出，其中以小企业居多。大企业为达到新标准，生产工艺和管理上都会进行改革，短期内会增加一定成本。围绕乳企的一场并购和退出潮将迎来倒计时。
此外，《报批稿》与《细则》相呼应的是，入选兼并重组的企业性质除了被限定为国内奶粉品牌外，还被限定了主体资格：采用湿法工艺生产婴幼儿配方奶粉的企业，所用原料85%为稳定可控奶源基地所产生的鲜乳。
大浪淘沙进行时
127家乳企中，一部分企业没有品牌优势且规模较小。在自建自控制度下，这一批企业如果没有资金实力和品牌优势，得不到大企业的整合，其命运将是被淘汰。几大巨头乳企也透露近期有中小企业表达过希望被收购的意愿。蒙牛方面表示，未来会按照细则要求进行自查。也有企业表示，目前细则对他们来说影响不大。
未来在许可审查及整顿的过程中，目前还难断言哪些奶粉企业会因此被淘汰，但可以肯定的是，会有大量中小企业面临被兼并或出局。对于婴幼儿配方乳粉生产许可有效期届满换证审查和再审查工作，国家食品药品监督管理总局要求各地在2014年5月31日前全部完成。对暂不能达到新细则要求、不能按时提出审查申请的企业，以及未通过换证审查和再审核取得生产许可的企业，经省级食品药品监督部门批准，可给予2年的停产整改时间，保留原生产许可证编号。
按照此次换证审查和再审核工作的规定，通过生产许可审查的企业应向当地省级药品监管部门报送产品配方和包装、标签的式样。按照细则有关生产新生至6个月龄婴儿配方乳粉使用乳清粉盒乳清蛋白粉质量要求及产品分段要求，企业需要更改配方或改变产品名称、包装、标签的，给予1年的整改过渡期。
目前，在中国宏观经济增长放缓的背景下，婴幼儿奶粉市场绝对堪称拉动消费“刚需”的中坚力量。根据AC尼尔森公司发布的《2012年全年中国婴幼儿奶粉市场报告》显示：2012年，中国销售婴幼儿奶粉高达385.18亿元，较2011年同比增长12.9%。面对如此诱人的高成长行业，有业内人士认为要求部分乳企主动放下嘴边的“肥肉”甚至比2008年三聚氰胺事件后的第一轮乳业淘汰更加困难。
在新《细则》出台的压力下，不符合新标准的乳企，如果既没有实力通过审查，又不愿迎接关停的命运放下嘴边的“肥肉”，那当务之急便是在这段剩下的日子里，好好包装一下自己，以此来期望能卖个好价钱。
可即便政策倾向鼓励兼并重组，但是一个非常残酷的现实是：对大企业而言，年销售额5亿元以下的企业实际上是没有太多兼并价值的。因为5亿元以下的企业多数都在农村或者县级市场，多数都没有形成强有力的品牌和较好的团队。127家婴幼儿奶粉生产商中半数以上都是5亿元以下的小企业。”
并购方式有多种，比如以资产和品牌为纽带，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等方式。而新的乳业兼并重组方案里有一个重点，就是鼓励具有品牌、技术、特色的中小型企业结成产业联盟发展，对于部分主动退出市场的乳企，国家相关部门还会给予奖励。
也有业内人士对于这一轮在国家推动下进行的新整合表示担心，认为这会在婴幼儿奶粉行业造成新垄断层出现。工业和信息化部总工程师朱宏任表示，重组是为了乳粉行业有更好的发展，“不会导致垄断”，这样的兼并重组的力度和方向是要形成一批具有品牌质量、能让群众放心的生产企业。
